Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Система информационного права).pdf

2 этап (1995-2000 гг.)

В период второго этапа основное внимание было направлено на реализацию основных направлений государственной политики, закрепленных в ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

В конце 1995 года была принята «Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов» (одобрена решением Президента РФ от 23.11.1995 № Пр-1694). Данная Концепция являлась «долговременной концептуальной программой, формирующей основные направления информатизации российского общества». В данном документе было указано о необходимости разработки законодательных и нормативных актов, определяющих права и обязанности юридических и физических лиц по формированию и использованию информационных ресурсов, средств их обработки и доставки. В ходе разработки законодательства об информационных ресурсах Концепция предполагала обратить внимание на вопросы защиты авторских прав и права собственности на информационные ресурсы создание условий равенства всех форм собственности при формировании информационных ресурсов.

Пример реализации данной концепции: правоохранительные органы начали оптимизацию информационной инфраструктуры в направлении интеграции автоматизированных информационных систем правоохранительных органов с информационными системами силовых и других государственных структур.

С 1995 по 1998 основное внимание государство уделило формированию единого информационного пространства, повышению информирования населения, обеспечению его конституционного права на доступ к информации. Отношение государства к данным проблемам и пути их решения закреплены в следующих документах:

- Постановление Правительства РФ от 12.01.1996 № 11 «Об улучшении информационного обеспечения населения РФ»,

- «Концепция национальной программы сохранения библиотечных фондов РФ»,

- Распоряжение Правительства РФ от 24.02.1999 № 301-р «О создании межведомственной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти «Доход»»,

- Постановление Правительства РФ от 24.07.1997 № 950 «Об утверждении положения о государственной системе научно-технической информации» и т.д.

Отдельно важно выделить «Концепцию государственной информационной политики». Данная концепция стала своего рода организующим и координирующим документом, основой для подготовки государственной программы по вхождению России в информационное общество, что сыграло неоднозначную роль в формировании информационного права в современном обществе.

Выделенные в Концепции цели, задачи и основные направления информационной политики дальнейшее развитие получили в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации.

Доктрина информационной безопасности РФ, а точнее ее принятие стало итогом работы всех государственных структур, принимавших участие в формировании информационного права РФ. Доктрина основана на двух Концепциях – по информационной политике и национальной безопасности, представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ, а также развивает Концепцию национальной безопасности РФ применительно к информационной сфере.

Доктрина информационной безопасности была принята одновременно с Хартии Глобального информационного общества (июль 2000 года)^[12].

Важно заметить, что роль информационной сферы заметно возрастает, и это характерно как для России, так и для всего мира.

Доктрина выделила четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:

1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;

2) информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации (доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни), обеспечение доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;

3) развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

4) защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Доктрина информационной безопасности определила основные понятия в сфере информационной безопасности и установила приоритеты Российской Федерации в данной области.

3 этап (с 2000 г.)

В период прохождения данного этапа положения Доктрины информационной безопасности РФ, касающиеся информатизации и информационной сферы, были значительно конкретизированы.

В 2002 году принята федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65^[13]. Одна из задач этой программы – обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов; создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий.

В 2002 году была запланирована подготовка пакета законопроектов, направленных на решение проблем, связанных с:

• созданием и распространением электронных документов;
• развитием электронной торговли;
• снижением административных барьеров, препятствующих выходу российских организаций на рынки информационных и коммуникационных технологий;
• гармонизацией законодательства РФ в сфере информационных и коммуникационных технологий с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза.

Были представлены и приняты следующие законопроекты (Федеральные законы):

- «Об электронной цифровой подписи»^[14],

- «О коммерческой тайне»^[15];

- «О персональных данных»^[16].

Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий является одним из важнейших направлений реализации целевой программы. Для решения данного вопроса разрабатывается ряд мероприятий, целью которых является создание правовых предпосылок для широкого использования информационных и коммуникационных технологий во всех сферах общественной жизни.

Сюда можно отнести создание правовых условий для использования электронных документов в государственном управлении и гражданско-правовой сфере. Положения федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» позволяют утверждать, что по итогам ее реализации в РФ должны быть сформированы государственные информационные ресурсы открытого доступа, предназначенные для информирования граждан и организаций о политике государства, что является реализацией положений Доктрины информационной безопасности РФ.

Предположительно, внедрение целевой программы должно довести долю электронного документооборота в общем объеме документооборота внутри ведомств до 65% и в межведомственном документообороте до 40%.

Исходя из большой географической протяженности и организационной централизации информационных ресурсов России, планируется реализация возможности подключения к удаленным информационным системам для обеспечения граждан и хозяйствующих субъектов необходимыми сведениями.

В процессе реализации первого этапа федеральной целевой программы «Электронная Россия» был принят ряд нормативно-правовых актов, которые окончательно сформировали правовую политику РФ в сфере государственных информационных ресурсов:

1) Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»^[17] (сюда включен перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования);

2) Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 №1244-р одобрена «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года»^[18] (определены основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти);

Основную работу в реализации положений государственной политики в информационной сфере проводит созданное в 2004 году Министерство информационных технологий и связи РФ и подчиненные ему федеральные службы^[19]. Определен порядок создания координационных и совещательных органов в этой сфере. Федеральной целевой программой и Концепцией определены основные приоритеты использования информационных технологий.

3) Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2005 № 748-р была одобрена «Концепция создания системы персонального учета населения РФ»^[20] (Определена роль и место системы персонального учета в структуре государственных информационных систем и ресурсов; цели, принципы, структура, функции и основные этапы создания и развития системы персонального учета; источники финансирования. Концепция также содержит предложения по формированию нормативной правовой базы, необходимой для функционирования системы персонального учета и обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан при сборе и использовании их персональных данных.);

4) Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»^[21]; Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[22] Данными законами упорядочены правоотношения в области оборота информации и персональных данных).

Подводя итог рассмотрению правовой политики РФ в информационной сфере, можно сделать следующие выводы:

1. На первом этапе были определены основные приоритеты государства в информационной сфере и принят «базовый» ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

2. На втором этапе была сформирована правовая политика в области информационной безопасности. Этот этап завершился принятием Доктрины информационной безопасности РФ.

3. На третьем этапе были приняты концептуальные документы, которые определяют общее направление развития информатизации государства на ближайшие годы. В настоящий момент происходит доработка положений и реализация правовой политики РФ по отношению к отдельным вопросам информационной сферы и информатизации.

Мировая политика в информационной сфере

Международная политика в сфере производства, распространения и потребления информации определена Хартией Глобального информационного общества, принятой в июле 2000 года в Окинаве (Япония). Данной Хартией установлены основные принципы создания информационного общества и вхождения в него других государств.

Согласно данной Хартии государства обязаны придерживаться следующих положений при осуществлении политики по формированию и развитию информационного общества:

1. Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) – один из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Воздействие ИТ касается образа жизни людей, их образования и работы, взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики.

2. Суть экономической и социальной трансформации, стимулируемой ИТ, состоит в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество дает возможность людям шире использовать свой потенциал. Для этого руководители стран «восьмерки» будут принимать меры, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, международного мира и стабильности.