Файл: Изучение понятий «конкуренция» и «ценовая конкуренция», содержания, методов и стратегий при добросовестной и недобросовестной конкуренции, антимонопольной политики государства в сфере защиты от недобросовестной конкуренции.pdf

Между тем самой эффективной является скрытая конкуренция, когда товар продается по такой же цене, как у конкурентов, но более высокого качества. К показателям скрытой ценовой конкуренции следует отнести сокращение издержек потребления за счет повышения экономичности товара в силу уменьшения энергопотребления, увеличения срока службы изделия, более широкого объема бесплатного послепродажного сервиса по доставке, сборке, наладке и обслуживанию.

ГЛАВА 3. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Конкуренция является одним из важнейших условий функционирования рынка и выполнения им роли координационного механизма в работе всех составляющих конкурентной среды. С целью обеспечения и поддержки добросовестной конкурентной среды государство проводит антимонопольную политику.

Антимонопольная политика государства пресекает явную монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе недобросовестную конкуренцию, обеспечивая стабильность и эффективность работы предприятий, а также создание нормальных условий функционирования товарных рынков с целью стабилизации экономики страны в целом.

Монополистической признают деятельность, ограничивающую конкуренцию и ущемляющую интересы других хозяйствующих субъектов, либо направленную на злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках^[30].

Основные формы антимонополистической политики - предупреждение, оперативное выявление и пресечение фактов монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, оказывающие позитивное влияние на развитие социальных процессов на предприятиях, особенно в регионах, когда от успешной работы градообразующих предприятий зависит жизнеспособность населенных пунктов.

Чтобы оценить экономический эффект государственного антимонопольного регулирования, а также эффективность антимонопольной политики в целом используют базовые макроэкономические и микроэкономические критерии. Как результат, если нарушение было предупреждено, то эффект можно считать потенциальным, а если нарушение имело место и было пресечено, то достигнут фактический эффект.

Макроэкономические критерии эффекта характеризуют изменение общих параметров экономической среды, достигнутое в результате реализации антимонопольной политики.

Базовыми макроэкономическими критериями являются:

- абсолютная индексная динамика цен на продукцию и услуги в базовых, в том числе в естественно-монопольных, отраслях;

- динамика количества предприятий в отраслевом и региональном разрезах и рост рабочих мест в результате реализации программ демонополизации;

- динамика сумм денежных средств, изъятых в бюджет в качестве незаконно полученной (монопольной) прибыли;

- снижение административных барьеров, в том числе абсолютных и относительных показателей по отмененным или измененным актам органов исполнительной власти, ограничивающим конкуренцию;

- показатели абсолютной и относительной экономии бюджетных средств, полученной в результате конкурсного отбора хозяйствующих субъектов для поставки продукции и услуг для государственных нужд;

- количество отказов по сделкам, приводящим к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующих субъектов, в том числе в отраслевом и региональном разрезах;

- количество случаев предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции^[31].

Базовые микроэкономические критерии характеризуют эффект, полученный конкретным предприятием (группой предприятий) в результате пресечения монополистической деятельности или акта недобросовестной конкуренции.

К их числу относятся:

- сумма денежных средств, сохраненных или возвращенных хозяйствующему субъекту в результате пресечения монополистической деятельности его контрагента, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке;

- сумма денежных средств, возмещенная хозяйствующему субъекту при наступлении гражданско-правовой ответственности, возникшей в результате пресечения акта недобросовестной конкуренции^[32].

Соответственно, эти микроэкономические показатели могут быть дифференцированы в зависимости от конкретного вида монополистической деятельности или формы недобросовестной конкуренции.

В настоящее время в России экономическая эффективность антимонопольной политики является недостаточно высокой, что требует принятия определенных мер по ее повышению. Такой уровень эффективности антимонопольной политики обусловлен рядом проблем, существующих в области государственного антимонопольного регулирования.

До сих пор не созданы условия для добросовестной конкуренции, определяющие эффективность рыночной экономики. В настоящее время ни на макроэкономическом, ни на отраслевом уровне соответствующими органами государственной власти не предпринимаются должные усилия по развитию конкуренции и повышению конкурентоспособности отечественных предприятий.

Весьма острой остается проблема пресечения недобросовестной ценовой конкуренции со стороны монополистов, поскольку налицо рост цен на рынках конструкционных материалов, сырьевых и топливных товаров. Во многом это связано с картелированием рынков в высокомонополизированных отраслях топливно-энергетического и химико-металлургического комплексов в целях завышения цен.

Отсюда нарастающая инфляция издержек и ухудшение финансового положения предприятий обрабатывающей промышленности, сферы услуг и сельского хозяйства. Это становится возможным в связи с отсутствием эффективной политики цен, проблемами в законодательном регулировании ценообразования.

Большое влияние на снижение эффективности антимонопольного регулирования оказывает совмещение функциональной деятельности / параллелизм в работе различных государственных органов либо противоречивость интересов. Так, деятельность Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка России, Федеральной комиссии по ценным бумагам России, Федеральной энергетической комиссии переплетается с работой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

При этом неопределенной остается ответственность каждого из госведомств за качество и эффективность выполнения возложенных на них функций регулирования соответствующих рынков. В частности, при концентрации в Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства регулирующих, контролирующих, исполнительных функций отсутствуют механизмы ответственности этого министерства за их должное осуществление.

В результате происходит расширение предметных сфер антимонопольного регулирования без должного повышения его эффективности. Наращивание прав соответствующих органов государственной власти и возможностей в правоохранительной области ведет не столько к повышению качества конкурентной среды, сколько к усилению бюрократической волокиты и произвола.

В то же время вследствие нечеткого распределения функций по осуществлению антимонопольной политики между разными ведомствами целые рыночные сектора уходят из-под антимонопольного регулирования, что способствует злоупотреблениям корпораций своим монопольным положением и подавлению конкурентных отношений. Особенно это характерно для рынка финансовых услуг, антимонопольным регулированием которого одновременно занимаются Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Центральный банк России и Федеральная комиссия по ценным бумагам.

В последнее время в стране происходят постоянные процессы концентрации собственности, приводящие к формированию крупных горизонтальных монополий, контролирующих целые отрасли. Это касается и зарубежных компаний, скупающих акции российских предприятий, в том числе оборонной промышленности, что может создать очевидные угрозы национальной безопасности страны. Однако антимонопольными органами соответствующие меры государственного реагирования не предпринимаются.

Малый бизнес до сих пор не имеет должной поддержки и защиты со стороны государства от криминальных субъектов. При этом не созданы все необходимые условия для добросовестного ведения предпринимательской деятельности в силу крайне неэффективной налоговой системы и непомерно высоких налогов.

Низкая эффективность применения антимонопольного законодательства в значительной степени связана с дефицитом норм ответственности за недобросовестную конкуренцию, включая завышение цен, дискриминацию потребителей и несоблюдение регулируемых тарифов на услуги естественных монополий. Многие предписания органов антимонопольного регулирования оспариваются в судах, причем до 40 % процессов завершаются отменой этих предписаний. Это связано с проблемами в организации работы соответствующих органов, отсутствием необходимого опыта и недостаточной квалификацией кадров.

Правительством практически не используется право законодательной инициативы в области антимонопольной политики. Практика антимонопольного регулирования и соответствующая законотворческая работа оторваны друг от друга. Анализ опыта применения закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и других законодательных актов, определяющих нормы антимонопольного регулирования, свидетельствует о необходимости их серьезного совершенствования.

Для разрешения вышеуказанных проблем с целью совершенствования антимонопольной политики требуется разработка единой стратегии в данной области со стороны государства, а именно принятие следующих мер:

1. Разработать и реализовать систему мер по повышению эффективности антимонопольной политики, развитию конкуренции и улучшению во всех сегментах внутреннего рынка конкурентной среды, включающую, в частности:

а) недопущение нацеленных на установление монопольно высоких цен сговоров на рынках;

б) пресечение деятельности организованных преступных групп, пытающихся ограничить доступ на рынок или установить контроль за товаропроводящими сетями;

в) повышение эффективности контроля за безопасностью и качеством товаров и услуг при устранении чрезмерной бюрократизации регулирующих процедур;

г) усиление антимонопольного контроля и обеспечение равных прав для участников конкурсов, торгов и аукционов при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд, а также конкурсов и аукционов по продаже госсобственности;

д) ужесточение контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, защите прав потребителей, рекламе и правах интеллектуальной собственности;

е) установление порядка регулирования деятельности локальных естественных монополий;

ж) разработку особой федеральной программы по развитию конкуренции на товарных рынках, в которой должны быть предусмотрены механизмы законодательного, организационного, научно-методического и финансового обеспечения развития конкуренции.

2. Повысить эффективность государственного регулирования цен в высокомонополизированных отраслях экономики и в торговле, в том числе:

а) кардинально повысить результативность работы федеральных органов контроля за естественными монополиями, обеспечив обоснованность формирования тарифов на электроэнергию, природный газ, услуги связи, железнодорожного транспорта на основе объективного определения нормативов затрат на их производство и поставку;

б) содействовать выравниванию тарифов на продукцию естественных монополий в региональном разрезе, ослаблению территориальной дифференциации тарифов;

в) сформировать механизм обоснованного определения тарифов на электроэнергию и услуги транспорта с использованием соглашений между энергетиками, транспортниками и потребителями их продукции о своевременной оплате поставок и государственных гарантиях.

3. Поднять эффективность антимонопольного регулирования финансовых услуг, обеспечив:

а) установление четких критериев этого регулирования, в том числе критериев определения уровней концентрации банковского капитала и доминирования финансовых организаций;

б) демонополизацию отдельных сегментов финансового рынка, в частности сегмента услуг по размещению акций российских предприятий за рубежом с использованием механизма депозитарных расписок.

4. Создать необходимые макроэкономические условия для повышения конкурентоспособности отечественных товаров, в том числе:

а) снизить акцизы на энергоносители с заменой выпадающих доходов бюджета экспортными пошлинами или другими инструментами перераспределения налоговой нагрузки с внутреннего потребления на экспорт сырья;