Файл: «Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности».pdf

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний промежуток времени повышается заинтересованность представителей науки государственного и муниципального управления к вопросу создания, в настоящих российских условиях, наиболее оптимальной системы местного самоуправления. Первостепенной важностью обладают теоретико-практические проблемы обеспечения эффективной организации органов местного самоуправления, таких как местная администрация.

Потому что на местную администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, федеральным законом возложена обязанность организации реализовывать местное самоуправление на территории муниципального образования, и осуществлять обеспечение повседневной жизнедеятельности населения. Опираясь на опыт зарубежных стран, можно выдвинуть на передний план вопросы, связанные с необходимостью исследования места и роли местной администрации в структуре органов местного самоуправления, проблемы ее правового регулирования и деятельности, а так же ее полномочия и ответственность, статуса муниципального служащего.

Актуальной задачей становится несовершенство действующих нормативно-правовых актов, формирование и развитие приоритетного отношения к местной администрации по всем параметрам: организационно-правовым, законодательным, научно-исследовательским, теоретико-правовым. Это приоритетное отношение должно быть изложено, прежде всего, в системе Федеральных законов Российской Федерации.

Цель работы: рассмотреть местную администрацию как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на примере городского округа Тольятти и дать оценку ее деятельности.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие местной администрации в целом;
• рассмотреть полномочия и основные функции
• рассмотреть виды местных администраций
• рассмотреть виды нормативно-правовых актов, которые регулируют местную администрацию;
• определить принципы организационной структуры местной администрации на примере городского округа Тольятти.
• Расмотреть критерии оценки работы местного самоуправления и дать характеристику работы на примере администрации города Тольятти.

Объектом исследования является местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Предметом исследования является анализ системы местной администрации (на примере администраций муниципальных образований городского округа Тольятти)

Данная курсовая работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы, приложения.

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации деятельности местного самоуправления

1.1 Понятие, полномочия и основные функции местной администрации

На сегодняшний день нет установленного понятия местной администрации. В разных источниках можно найти разные понятия, но все они близки по своему значению и сути. Так, например В. Малько, автор большого юридического словаря, определяет местную администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования общей компетенции, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Слова исполнительно-распорядительный означают, что администрация является исполнительным органом при выполнении решений населения, представительного органа местного самоуправления, а также при осуществлении отдельных государственных полномочий и решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции.

В книге «Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления» под авторством Д. Ф. Аяцкова, Н. С. Гегедюш, А. А. Подсумковой, определением местной администрации является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия.

Что бы рассказать в полной мере о сущности местной администрации, нам придётся затронуть и то, частью чего является - это местное самоуправление.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.[1]

Правовую основу местного самоуправления составляют:

1. Конституция Российской Федерации,

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

3. Федеральные конституционные законы,

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),[2]

5. конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

6. уставы муниципальных образований,[3]

7. решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

8. иные муниципальные правовые акты.

9. Европейская хартия местного самоуправления.

Осуществляя переход к функциям местной администрации, как правило, выделяют следующие функции:

1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ, муниципальных правовых актов;

2) разработка проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, разработка отчета о его исполнении;

3) разработка проектов программ социально-экономического развития муниципального образования, исполнение программ социально-экономического развития муниципального образования, разработка отчета об их исполнении;

4) распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на основе решений представительного органа местного самоуправления.

Местная администрация также наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.[4]

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:

• непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;
• издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
• определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;
• определяет штаты и численность местной администрации;
• несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.[7]

Согласно Закону от 6 октября 2003 г. (ст. 37) полномочия главы местной администрации может осуществлять:

• либо глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах;
• либо лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

В соответствии с Законом от 6 октября 2003 г. (ст. 37) контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора, и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации муниципального образования. При проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

1) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

2) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии);

3) назначает членов конкурсной комиссии (в муниципальных районах и городских округах назначает только 2/3, а 1/3 назначается законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ);

4) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

5) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный контракт, заключаемый с главой местной администрации);

6) утверждает структуру местной администрации по преставлению главы местной администрации;

7) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.[2]

Соответственно, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

1.2 Организационная структура местной администрации

Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов:

1) руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);

2) аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;

3) функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);

4) территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).

Аппарат администрации – элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной администрации входят:

• общий отдел;
• организационный отдел;
• экономический отдел;
• юридическая служба;
• информационно-аналитический отдел;
• пресс-служба (или пресс-секретарь);
• приемная и секретариат;
• технический отдел и т.п.[9]

Управления местной администрации – это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления:

• управление организационно-контрольной работы;
• управление здравоохранения;
• управление культуры;
• управления образования;
• управление по делам физической культуры и спорта;
• управление архитектуры и градостроительства и т.п.[13]

Роль исполнительных органов местного самоуправления достаточно велика, т.к. эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции.

Федеральный закон от 29.11.2010 N 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» впервые предоставил возможность создавать объединенную местную администрацию. Так, уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Закон от 6 октября 2003 г. (ст. 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п. Контрольный орган муниципального образования осуществляет контроль за: