Файл: «Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности».pdf

Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов Дума может проводить рабочие заседания, на которых не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы Регламента Думы. Рабочие заседания могут быть закрытыми.

Решения о создании постоянных комиссий принимаются Думой на ее заседаниях в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и Регламентом Думы. Комиссии Думы могут разрабатывать, представлять проекты решений Думы по вопросам местного значения на заседания Думы, а также осуществлять иные функции и полномочия в соответствии с положениями о комиссиях, утверждаемыми Думой. [3]

В исключительной компетенции Думы находятся:

1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета городского округа и отчета об его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

8) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.[3]

Иные полномочия Думы:

1) установление официальных символов городского округа и порядка их использования, учреждение наград и званий городского округа;

2) назначение местного референдума;

3) инициирование проведения местного референдума совместно с мэром;

4) назначение муниципальных выборов;

5) формирование избирательной комиссии городского округа в соответствии с федеральным законом, законом Самарской области и настоящим Уставом;

6) утверждение генерального плана городского округа и утверждение правил землепользования и застройки;

7) назначение голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

8) инициирование проведения публичных слушаний, опросов;

9) толкование Устава городского округа и нормативных правовых актов, принятых Думой;

10) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

11) установление общеобязательных правил по осуществлению муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом;

12) принятие общеобязательных правил, регулирующих приватизацию муниципального имущества, в соответствии с федеральными законами;

13) определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципальных закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств бюджета городского округа;

14) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

15) контроль за исполнением бюджета городского округа;

16) установление нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств бюджета городского округа (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета Самарской области для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды);

17) установление стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых при расчете субсидий, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии;

18) по вопросам, отнесенным к компетенции Думы федеральными законами, законами Самарской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности Думы.[3]

Дума как представительный орган местного самоуправления городского округа обладает иными полномочиями, отнесенными федеральными законами, законами Самарской области и настоящим Уставом к полномочиям представительного органа местного самоуправления городского округа.

Структура Думы

• председатель Думы;
• заместители председателя Думы;
• постоянные комиссии;
• контрольно-счетная палата (управление);
• аппарат специалистов.

Дума возглавляется председателем, избираемым Думой из своего состава тайным голосованием на первом заседании. Председатель Думы исполняет свои обязанности на постоянной основе. Председатель Думы руководит работой Думы, организует процесс подготовки и принятия решений Думы, подписывает решения Думы, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы.[16]

Из числа депутатов Думы на срок ее полномочий тайным голосованием избираются два заместителя председателя Думы. Порядок избрания, отзыва и добровольного сложения полномочий председателя Думы и его заместителей определяется Регламентом Думы. Заместители председателя Думы исполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Думой, и поручениями председателя Думы. Порядок исполнения обязанностей председателя Думы в случае его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей определяется Регламентом Думы.[3]

Из числа депутатов Думы на срок ее полномочий создаются постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Думы.

Досрочное прекращение полномочий Думы возможно:

1) в случае принятия Думой решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем 4/5 голосов от установленной численности депутатов;

2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования городского округа;

4) в случае роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

5) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме.[14]

Мэр городского округа - глава городского округа; является высшим должностным лицом городского округа Тольятти, Главой местного самоуправления в Тольятти, Главой администрации наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет мэрию.

Ранее мэр избирался жителями города один раз в четыре года всеобщим тайным голосованием, в ноябре 2014 года депутаты регионального парламента по инициативе губернатора приняли закон, отменяющий прямые выборы глав городов Самарской области. Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа избирается Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа устанавливается Думой. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в городском округе устанавливается Думой. При формировании конкурсной комиссии половина членов конкурсной комиссии назначается Думой, другая половина — Губернатором Самарской области.
Кандидат считается избранным Думой на должность главы городского округа, если за него проголосовало не менее 18 депутатов от установленной численности депутатов. Полномочия главы городского округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского округа.
Глава городского округа считается вступившим в должность с момента принятия Думой решения о его избрании.
Срок полномочий главы городского округа составляет пять лет.
Глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Думе.
Глава городского округа не позднее 1 мая года следующего за отчетным представляет Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой.[3]

Главой городского округа Тольятти 11 апреля 2017 года на внеочередном заседании городской Думы был избран Сергей Анташев. С 1 ноября 2017 года на должность заместителя главы городского округа – руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти назначена Татьяна Блинова, которая до этого возглавляла организационное управление.

Полномочия главы городского округа:

1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы;

5) организует выполнение нормативных правовых актов Думы в рамках своих полномочий;

6) обладает правом внесения на рассмотрение в Думу проектов муниципальных правовых актов;

7) представляет на рассмотрение и утверждение Думы проект бюджета городского округа и отчет об его исполнении;

8) представляет на рассмотрение Думы проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета городского округа;

9) формирует мэрию, представляет структуру мэрии на утверждение в Думу, утверждает штатное расписание мэрии, руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом на принципах единоначалия;

10) назначает и освобождает от должности по согласованию с Думой первого заместителя мэра;

11) назначает и освобождает от должности заместителей мэра, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии;

12) привлекает население к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 7 настоящего Устава;

13) рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии;

14) организует проверку отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области и настоящим Уставом;

15) организует и обеспечивает исполнение полномочий мэрии по решению вопросов местного значения;

16) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления городского округа федеральными законами, законами Самарской области;

17) распоряжается средствами городского округа в соответствии с утвержденным Думой бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;

18) принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;

19) от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности, подписывает исковые заявления в суды;

20) назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений и рассматривает их отчеты;

21) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

22) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории городского округа, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития городского округа;

23) предлагает изменения и дополнения в Устав городского округа;

24) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.[3]

Полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности правовым актом губернатора Самарской области по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями в порядке, установленном настоящим Уставом;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) в иных случаях, установленных федеральным законом.[2]

Структура мэрии утверждается Думой по представлению мэра. В структуру мэрии входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, являющиеся структурными подразделениями мэрии.