Файл: «Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности».pdf

1) исполнением местного бюджета;

2) выполнением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

3) выполнением установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;

4) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.[2]

Уставом муниципального образования должен быть закреплен один из двух способов формирования контрольного органа муниципального образования:

• на муниципальных выборах, то есть населением непосредственно;
• представительным органом муниципального образования.

Формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.[11]

Основными принципами деятельности контрольного органа являются принципы:

• законности;
• систематичности: проверки должны проводиться через равномерные промежутки времени;
• объективности;
• независимости (от органов и должностных лиц местного самоуправления);
• гласности: результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Закон от 6 октября 2003 г. (ст. 39) также предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:

1) муниципальных выборов;

2) местного референдума;

3) голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

4) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Система избирательных комиссий определена в ст. 20 Закона от 12 июня 2002 г..[6]

Согласно Закону от 6 октября 2003 г. (ст. 34) содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов. Данная норма, во-первых, служит гарантией финансово-экономической независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти или иных организаций. Во-вторых, она предостерегает от чрезмерного расширения числа органов местного самоуправления, необоснованного расширения их штатов и т.п.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой реализован принцип разделения властей.

Глава 2. Организация деятельности местной администрации (на примере мэрии городского округа Тольятти)

2.1 Полномочия мэрии городского округа Тольятти

Мэрия городского округа Тольятти (администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом городского округа Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.[3]

Мэрия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, нормативными правовыми актами Думы, постановлениями и распоряжениями мэра, Уставом городского округа Тольятти.

Официальным печатным органом мэрии Тольятти является - муниципальная газета "Городские ведомости" (на основании распоряжения мэра г. Тольятти от 06.05.2003 г. № 1081-1/р "О печатном органе официального опубликования нормативно-правовых актов, а также иных официальных документов органов местного самоуправления г. Тольятти")

Территориально органы мэрии делятся на:

• администрация Автозаводского района
• администрация Комсомольского района
• администрация Центрального района

В соответствии со статьей 37 Устава городского округа Тольятти к компетенции мэрии относится:

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями мэрии;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области;

3) разработка и организация выполнения планов развития и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, утверждаемых Думой;

3.1) разработка, утверждение и реализация муниципальных программ и ведомственных целевых программ городского округа;

4) разработка проекта бюджета городского округа;

5) организация исполнения и исполнение бюджета городского округа;

6) контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа;

7) подготовка проектов нормативных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов городского округа;

8) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой;

9) создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

10) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой;

11) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

12) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

13) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;

14) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

14.1) организация и осуществление муниципального контроля в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти;

15) мэрия обладает иными полномочиями органов местного самоуправления, определенными федеральными законами, законами Самарской области и настоящим Уставом.[3]

2.2 Структура администрации городского округа Тольятти

Правовую основу местного самоуправления городского округа Тольятти составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) Самарской области, законы и иные нормативные правовые акты Самарской области, Устав городского округа Тольятти (принят постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г.), решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в городском округе осуществляется на основе принципов:

• соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
• законности;
• гласности;
• самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
• выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
• ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;
• ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.[9]

В состав городского округа Тольятти входит город Тольятти, разделенный на три района: Автозаводский, Центральный и Комсомольский.

Районами города руководят назначаемые мэром главы администраций. Первый заместитель главы городского округа Тольятти: Ладыка Игорь Николаевич, , Заместитель главы городского округ — глава Администрации Автозаводского района: Хвостов Юрий Михайлович, Заместитель главы городского округа — глава Администрации Центрального района : Гончаров Артем Валериевич, Заместитель главы городского округ — глава Администрации Комсомольского района: Анисимов Артем Николаевич, Заместитель главы городского округа Тольятти по социальным вопросам: Баннова Юлия Ефимовна, Заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству: Андриянов Виктор Борисович Заместитель главы городского округа по финансам, экономике и развитию: Бузинный Алексей Юрьевич.

Дума городского округа является представительным органом городского округа. Работой депутатов руководит Председатель городской думы, Остудин Николай Иванович — был избран 18 октября 2018.

Депутаты Думы избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Дума состоит из 35 депутатов, избираемых по одномандатным округам, и возглавляется председателем. Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.[3]

Дума собирается на первое заседание не позднее чем через четырнадцать дней после официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов депутатов Думы. Основной формой работы Думы являются заседания. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного состава Думы. Председательствующим на первом заседании является старейший по возрасту депутат. Решения до принятия Регламента Думы принимаются, если за них проголосовало более половины (50% + 1) от избранных депутатов.[6]

Полномочия Думы прекращаются со дня начала работы Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Днем начала работы Думы является день проведения первого правомочного заседания Думы. Дума осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке.

Думе принадлежит право от лица всего населения городского округа принимать решения по вопросам своего ведения.

В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Думы либо невозможности исполнения обязанностей депутата Дума в соответствии с настоящим Уставом имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов Думы) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам. В этом случае Регламент Думы исполняется ею в полном объеме, исходя из принятия оставшегося количества избранных депутатов за 100 процентов.

Заседания Думы являются основной формой работы Думы как представительного органа городского округа. На заседаниях Думы решаются все вопросы, отнесенные к ее ведению. Очередные заседания Думы созываются не реже одного раза в месяц и проводятся председателем Думы или одним из заместителей председателя по его поручению.

Заседания, созываемые в иные, кроме установленных, сроки, являются внеочередными. Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний Думы определяется Регламентом Думы.