Файл: «Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности».pdf

Территориальные органы мэрии по районам:

• администрация Автозаводского района;
• администрация Комсомольского района;
• администрация Центрального района.

Мэрия городского округа Тольятти (администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом городского округа Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области. [3]

Мэрия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, нормативными правовыми актами Думы, постановлениями и распоряжениями мэра, Уставом городского округа Тольятти.

В соответствии со статьей 37 Устава городского округа Тольятти к компетенции мэрии относится:

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями мэрии;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области;

3) разработка и организация выполнения планов развития и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, утверждаемых Думой;

3.1) разработка, утверждение и реализация муниципальных программ и ведомственных целевых программ городского округа;

4) разработка проекта бюджета городского округа;

5) организация исполнения и исполнение бюджета городского округа;

6) контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа;

7) подготовка проектов нормативных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов городского округа;

8) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой;

9) создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

10) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой;

11) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

12) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

13) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;

14) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

14.1) организация и осуществление муниципального контроля в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти;

15) мэрия обладает иными полномочиями органов местного самоуправления, определенными федеральными законами, законами Самарской области и настоящим Уставом.[3]

Управление потребительского рынка является структурным подразделением мэрии г. Тольятти и образовано в соответствии с распоряжением мэрии городского округа Тольятти № 4946-р/1 от 23.04.2012 года с целью реализации государственной и муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития деятельности всех субъектов в сфере потребительского рынка (торговля продовольственными и промышленными товарами, общественное питание, бытовое обслуживание); создание эффективной системы мер по защите прав потребителей на территории г. Тольятти; координация в сфере наружной рекламы. Руководитель подразделения Антонова Ирина Александровна. Структура местной администрации представлена в виде таблицы. [Приложение 1]

Глава 3. Критерии оценки деятельности администрации города Тольятти

3.1 Критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления

Результаты местного управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства, благосостоянии населения, в социальной и духовной сфере, общественной безопасности (правопорядке) и других сторонах жизни городского округа. Население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления.[20]

Можно выделить три уровня критериев эффективности, характеризующих деятельность органов муниципального управления:

• • общая социальная эффективность;
  • эффективность организации и функционирования муниципального управления;
  • эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления в конкретном муниципальном образовании являются уровень и качество жизни населения.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами питания, жилье и т.д.). Доля населения, находящегося за «чертой бедности», по отношению ко всему населению -- один из важнейших показателей, по которым судят об уровне жизни в данном муниципальном образовании.[19]

Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п.

Показателями эффективности организации и функционирования муниципального управления являются:

• финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес в общем бюджете, расходы на зарплату и др.);
• экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.);
• затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и реализацию управленческих решений и др.).

Эффективность деятельности конкретных органов местного самоуправления определяется степенью достижения ими целей и выполнения конкретных задач, поставленных в положении о структурном подразделении (уставе), а конкретного должностного лица -- выполнением им в полном объеме требований должностной инструкции.[13]

Известны следующие основные критерии оценки эффективности муниципального управления:

• действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей;
• экономичность - это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, и фактически потребленных ресурсов;
• качество - это степень соответствия системы управления, предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям;
• соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению - это соотношение объема муниципальных услуг в рамках данной системы управления (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность);
• удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности; методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях работы и фактических условий работы;
• внедрение инноваций - степень реального использования новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.

Эффективность муниципального управления - сложное, многогранное понятие. Измерить ее можно только с помощью нескольких методических подходов и системы различных показателей. В каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать такую систему критериев и показателей, которая соответствовала бы объекту управления.[17]

Высокая эффективность работы местного самоуправления наряду с наличием команды квалифицированных специалистов и продуманной системы муниципального управления основывается на своевременном получении, обработке и хранении необходимой информации. Проблема заключается в том, как получать достоверные данные в нужной форме, различной степени детализации, в нужное время и с минимальными затратами. Большие объемы разносторонней информации, функционирующей в муниципальном управлении, требуют использования общих автоматизированных систем ее сбора, обработки и хранения.[16]

Применение информационных технологий затрагивает все области муниципального управления. Например, в сфере маркетинговых исследований информационные технологии необходимы для проведения и обработки опросов; при управлении проектами -- для расчета показателей, моделирования ситуаций, анализа чувствительности показателей к изменению внешних параметров; в логистике -- для построения информационных систем управления ресурсопотоками; в финансовом менеджменте -- для постановки бюджетирования, проведения финансового анализа отчетности предприятий и местного бюджета, автоматизации бухгалтерского учета и взаимодействия с казначейством; в управлении кадрами -- для тестирования при приеме на работу и ведения индивидуальных программ обучения; наконец, для стратегического управления необходимы «умные» экспертные системы.[20]

Очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, а также хранение, обработка и использование больших массивов информации. Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдению сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов, справок и т.п. Данные продукты могут значительно повысить оперативность работы аппарата, улучшить имидж местной власти среди населения, организаций и в глазах вышестоящей администрации.

Такое множество проблем создает трудности при построении плана автоматизации, расстановке приоритетов (что важно, что менее важно и т.д.), отборе наиболее предпочтительных для применения информационных технологий, функций, мероприятий, задач и сравнении эффективности различных направлений.[18]

Если комплексный подход к автоматизации в данном муниципальном образовании отсутствует, среди отдельных муниципальных органов и групп сотрудников в рамках одного подразделения появляются отдельные «островки» передовиков и отстающих в этой области, происходит дублирование работ, имеют место несовпадение данных, необоснованные затраты и пр., возникают проблемы несогласованности с другими базами данных (например, региональными), закрепления прав собственности на информацию и ответственности за поддержание баз данных, контроля их использования (разграничение доступа, защита информации), преобразования или сокращения муниципальных баз данных с одинаковой по типу информацией, хранящейся в разных формах (реализованных на различных программных продуктах, для разных целей и организаций). Решить указанные проблемы можно с помощью создания единых информационных систем муниципальных образований и их интеграции в системы более высокого уровня, грамотного проектирования автоматизированных систем управления, разработки технического задания, оценки программных продуктов, выбора исполнителей, координации работ и ресурсов заинтересованных служб, организаций и предприятий. Все это требует специальных подходов и знаний, информированности об уже существующих программных пакетах.[20]

Многочисленные возможности решения проблем муниципального управления появились с распространением Интернет-технологий. Сегодня глобальная сеть широко используется муниципальными структурами для размещения данных о себе и обмена информацией. Интернет-технологии могут применяться для повышения эффективности работы здравоохранения, образования и других отраслевых составляющих муниципального хозяйства. При внедрении информационных технологий дополнительно повышается долгосрочный конкурентный потенциал муниципального образования как интеллектуального города с прогрессивной администрацией, развитой «экономикой знаний» и «цифровой» демократией. Работать эффективно - это значит добиваться больших результатов при меньших затратах труда, времени, средств. А для того, чтобы судить, насколько система управления образованием эффективна, необходимо выработать методику оценки, позволяющую определить действительную ситуацию в области управления, выявить слабые места и дать рекомендации для ее улучшения.[19]