Файл: Понятие и классификация функций государства . ..pdf

В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становятся важной деятельной сторо­ной государства. В эти отношения, как известно, входит внеэкономи­ческое прикрепление крестьян в земле, развитие феодальной собст­венности, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами, князьями

и городскими общинами, сословного состояния общества и т. п.

Наконец, многоплановое изменение функций происходит при пе­реходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам го­сударственной организации. Изменяются характеристики, в том чис­ле устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночного сторожа» – первоначально у буржуазного государства) до тотального регулирования производства, распределения у социалис­тического государства, а в социальной жизни – от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и сво­бод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников ликвидации эксплуатации (опять же у социалистического тоталитар­ного государства).

Особенно существенно различие в содержании функций государств, принадлежащих к разным общественно – эко­номическим формациям. По Комарову С.А. можно выделить следующие общие черты функций государства разных общественно – экономических формаций.

Функции государств эксплуататорских типов имеют существен­ные общие черты:

- ведущее значение функции прямого подавления эксплуата­торским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются приемов, масштабов, конкретных целей подав­ления и классов, в отношении которых оно осуществляется;

- охрана частной собственности на орудия и средства произ­водства; различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности;

- обеспечение лишь внешних условий существующих отно­шений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

Функции государства демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств:

- второстепенное значение функции прямого подавления; оно

осуществляется большинством населения в отношении свергнуто­го эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое назначение, хотя рецидивы могут быть;

- охрана всех существующих различных форм собственности на средства производства;

- ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским государствам;

- целенаправленность функций на решение задач демократи­ческого строительства [9, с. 82].

Современная трактовка функционирования государственно – организованного общества свидетельствует о том, что в деятель­ности государства присутствуют как классовые, так и обще социальные начала. Но до недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, обще социальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять обще социальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно – деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию – организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Изучение эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно – правового материала, который накопила теория госу­дарства в этой области.

Для этого, как отмечалось выше, в познании государственно – правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообра­зие государственно – правовых явлении и процессов попросту невозможно.

В юридической науке существует множественность классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ госу­дарственного воздействия на общественные отношения и т.д. Что и делают авторы учебников по теории государства и права.

По причинам возникновения функции государства можно подразделить на:

- вытекающие из классовых противоречий – подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.;

- вытекающие из потребностей общества в целом – обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и другие.

По времени действия функции можно разделить на:

- постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования;

- временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновением [4, с. 152].

По социальной значимости на:

- Основные – выполняются всеми органами государства во взаимодействии, их можно назвать еще общими, т.е. одинаково присущими каждому звену государства

- Неосновные – функции, свойственные лишь конкретным государственным органам, их можно назвать еще отдельными, это те направления деятельности государства, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущность и социальное назначение (например, охрана здоровья), или же являются частью основных [9, с. 87].

На принципе разделения властей подразделяются на:

- законодательные (правотворческие),

- управленческие,

- судебные.

По направленности функции государства подразделяются на:

- внутренние – нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество;

- внешние – на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами [18, с. 151].

Я специально даю сразу всю схему для наглядности. Теперь разберемся с некоторыми основаниями поподробнее. Первые два – по причинам возникновения и по времени действия – пропускаем, их сущность ясна из их названия, комментариев не требует. Классификации функций по социальной значимости и по принципу разделения властей требуют небольших комментариев, на внутренние и внешние функции будут рассмотрены более подробно.

2.1.  Основные и неосновные функции государства

Среди внутренних и внешних функций государства различа­ются функции основные и неосновные. Определение основных и неосновных функций дано выше, следует лишь заметить, что деление на основные и неосновные функции ус­ловно. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функ­ций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустрем­ленностью система многочисленных направлений деятельности го­сударства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

2.2. Законодательные, управленческие, судебные функции государства

К числу основных можно отнести классификацию функций государства, базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной (представительной), исполнительной, судебной.

Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной (представительной), исполнительной, судебной. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации [1].

Разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны – таким образом, указанная классификация функций государства получает

конституционное обоснование.

Однако, по мнению Венгерова А.Б. «Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых – юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают мно­гие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, су­дебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти» [4, с. 201].

Функции же государства – это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной орга­низацией.

Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо чле­нение функций (по направленности) на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности го­сударства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция).

2.3. Внутренние и внешние функции государства

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который стал очень сложным [8, с.38].

Роль государства в жизни общества представлена на рис. 1

Рис. 1 Роль государства в жизни общества

Перечень внутренних функций довольно значителен:

экономическая функция – установление налогов, строительст­во дорог, развитие транспорта, связи, выработка программ раз­вития страны и др.;

политическая функция – проведение референдумов, выборов, формирование государственных органов, защита суверенитета страны, издание законов и др.;

социальная функция – установление минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, выделение необходимых средств на здравоохранение и др.;

правоохранительная функция – рассмотрение споров, борьба с правонарушениями, применение санкций и др.;

экологическая функция – разработка природоохранного законодательства, закрытие предприятий, загрязняющих природную среду, наложение штрафов и др.;

функция борьбы с последствиями стихийных бедствий и др.

К внешним функциям относятся:

Функция обороны – эта функция имела первостепенное зна­чение в прежние времена. Сейчас государства стараются решать свои проблемы цивилизованным путем, т. е. посредством перего­воров. Кроме того, теперь довольно сильным стало влияние меж­дународных организаций, например, Организации Объединенных Наций (ООН), которые берут на себя урегулирование террито­риальных притязаний и разрешение конфликтов между государ­ствами, не допуская их военного столкновения;