Файл: Понятие и классификация функций государства . ..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В курсовой работе государство рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход имеет свои преимущества, а именно: помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не яв­ляется собственно юридическим и политическим понятием. Оно за­имствовано из иных наук. Так, в математике, физике понятие функ­ции выражает зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. Но таково уж свойство юридического языка – он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным.

Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридичес­кий понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в тео­рии государства означает направление, предмет деятельности того или иного политико – правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государ­ства, правительства, министерства, других государственных органов.

Цель данной курсовой работы – дать показать их значение и объективный характер, показать эволюцию функций, классифицировать, дать понятие социального государства.

ГЛАВА 1.  ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ОБЪЕКТИВНЫЙ ХАРАКТЕР ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

По мнению ученых, человечество существует около 2,5 млн. лет. Однако всего лишь около 5 тыс. лет пройдено людьми, объединившимися в государство. Таким образом, государство – это очень молодое образование.

Несмотря на это, государство проявило себя, как эффективное средство организации жизни людей.

Сначала дадим определение, что вообще такое государство. Если заглянуть в Советский энциклопедический словарь, то прочтем следующее определение.

Государство – основной институт политической системы классового общества. Его признаками являются: наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функцию государственной власти; право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; определенную территорию, на которую распространяется юрисдикция данного государства [1].

В толковом словаре «Бизнес и право» есть следующее определение.

Государство – первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. Государство представляет сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, политической организации (власти) [10].

В первом определении четко прослеживается классовый подход в рассмотрении понятия, про население и ни слова. Как то не вяжется с современной Российской конституцией – носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ [1]. Второе определение в современном свете дает более полное определение понятия государства. Спустя 12 лет классовые страсти «поулегли».

Коль скоро государство возникло потому, что после распада родовых

структур только оно могло обеспечивать своей организацией решение общих дел объединенных обменными отношениями индивидов, в его функциях, прежде всего, выявляется, в каких направлениях деятельности реализуется его историческое назначение.

Функции государства объективны. И природа общих дел, которые неизбежно появляются у объединившихся в ассоциацию людей, и способы их осуществления при помощи государственной власти независимы от сознания и воли людей, в том числе и тех, кто управляет государством. Выбор средств их достижения лишь в известных пределах происходит сознательно и зависит от того, насколько правильно поняты общественные потребности и насколько верно оценены имеющиеся средства их удовлетворения. Если направления деятельности определены ошибочно и общие дела не реализуются, рано или поздно их будут вынуждены изменить и привести в соответствие с объективными потребностями общественного развития.

Спиридонов Л.И. дает следующее определение функции государства. Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества [17, с. 130].

В формулировке Корельского В.М. под функциями государства понимаются основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами [18, с. 85].

Второе определение, на мой взгляд, более полное и помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы.
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций, несомненно, вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких – либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально – целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне – главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

1.1. Эволюция функций государства

Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции го­сударственности. Понятие государственности как раз и характеризуют наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество проходит в своем историческом государствен­ном бытии, и самое главное – различные функции, которые государ­ство выполняет. Иными словами, только взятые в совокупности ста­тические и динамические характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного социального института, как государство.

Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, а под­час и организовывало трудовую деятельность земледельцев – общинни­ков, ремесленников, а также жизнедеятельность города – государства и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, созда­ние и распределение общественных фондов, охрана разных форм собственности. К функциональной деятельности государства относилась защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и особенно внешней торговли, духовная жизнь общества: строительст­во храмов, поддержание религиозных верований, обычаев, регламентация семейно – брачных отношений. Это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности ранне­классового государства, его функциональной характеристикой.

С развитием, изменением раннеклассового государства, переходом к другим типам государства («азиатского способа производства», рабовладельческому, феодальному) одни функции утрачивают свое значе­ние, другие, наоборот, разрастаясь, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, основными функциями у государ­ства «азиатского способа производства» становятся функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной собственности при допущении частной собственности, организации земледельческих работ (выдача семенных ссуд, сбор и распределение урожаев, кадаст­ровая оценка земельных угодий на всей подчас весьма обширной тер­ритории государства) [4, с. 169].

На этом этапе государственности у многих об­ществ основной функцией государства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп, кланов. Государство «азиатского способа производства» охраняет господствующую идеологию, как правило, ре­лигиозную, осуществляет строительство грандиозных храмовых соору­жений, гробниц, создает разветвленную судебную систему, поддержи­вает нормативно – правовую регламентацию, в экономике формирует и обеспечивает главным образом распределительные отношения.

Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовладельческой основе, – государства Древней Греции и Древнего Рима – наряду с другими функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение и использование их в качестве рабов, а по­том и обращение в рабство собственных граждан. В этих государствах развиваются не распределительные, а товарно – денежные отношения, включающие в экономический оборот и раба как товар, происходят формирование и защита правовых систем, опосредствующих рыноч­ные товарно – денежные отношения. В основе этих отношений лежит частная собственность, которая становится особым предметом заботы и защиты государства.