Файл: Законы и подзаконные акты ( Нормативные правые акты как источник права ).pdf

Например, постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»^[46] и от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности»^[47] являются нормативным. А постановление Правительства РФ от 04.07.2017 № 786 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 году иного межбюджетного трансферта из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Новгородской области на капитальный ремонт зданий государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская клиническая больница»^[48] является индивидуальным.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.07.2017 № 1455-р «Об утверждении Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года»^[49].

Другая группа подзаконных актов - это ведомственные нормативные акты. Ведомственные нормативные акты издаются министерствами и иными органами исполнительной власти. Эти акты принимаются «на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры»^[50].

В общем массиве нормативных правовых актов ведомственные акты занимают большое место. Ими регулируются отношения «как внутри организационных систем этих органов, так и распространяющиеся на не подчиненные им в организационном отношении объекты управления, а также на граждан»^[51].

К данной группе относятся приказы, инструкции и положения министерств и ведомств. Это акты общего действия, но распространяются они лишь на ограниченную сферу общественных отношений, например, таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и другие.

Примером могут служить приказ Министра обороны РФ от 30.12.2001 № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации»)^[52] и приказ Минздрава России от 28.07.2015 № 493н «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации» ^[53].

Однако в некоторых случаях отдельные ведомства (например, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство транспорта, налоговая служба, санитарно-эпидемиологический надзор и другие) вправе принимать акты межведомственного характера, которые затрагивают права и обязанности граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. В основном это такие подзаконные акты «принимаются в форме приказов, инструкций, положений, инструктивных писем и других. Эти акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и должны быть опубликованы для всеобщего сведения»^[54].

К такому акту можно отнести Инструкцию Минфина РФ от 30.12.1997 № 95н, Банка России от 02.10.1997 № 67 «О порядке зачисления и выдачи средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания»^[55].

Инструкции «представляют собой нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти в целях разъяснения (уточнения) порядка применения и исполнения других актов. Они содержат норам, которые закрепляют порядок и способы осуществления соответствующих направлений деятельности, процедуру реализации субъективных прав и обязанностей»^[56].

Следующий вид подзаконных актов это нормативные правовые акты органов исполнительной власти на местах. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией.

К числу таких актов относятся: «а) нормативные указы (постановления) глав субъектов Федерации; б) постановления правительства; в) нормативные правовые акты министерств и других органов исполнительной власти; г) акты органов местного самоуправления; д) акты руководителей предприятий и учреждений»^[57].

Подзаконные акты органов местного самоуправления «позволяют уяснить то единение частного и публичного права, которое проявляется лишь в условиях местного самоуправления. С одной стороны, правовой акт органа местного самоуправления есть опосредованная форма реализации права граждан на местное самоуправление, с другой стороны, он остается актом управления»^[58].

Нормативные акты местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории.

Это могут быть нормативные решения, постановления распоряжения глав администрации, губернатора, совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

Так же к их числу относятся акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах, а также акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляющейся территории.

Эти акты принимаются по вопросам управления муниципальной собственностью, местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т. п.

Например, к подзаконным актам общего значения можно отнести такие документы как распоряжения: главы администрации г. Пенза от 20 июня 2005 г. № 210р « О порядке оформления документов»^[59], главы Республики Крым от 6 июля 2017 г. № 348-рг «О Рабочей группе по внедрению двухставочных тарифов и многоставочных (дифференцированных) тарифов на водоснабжение и водоотведение на территории Республики Крым»^[60] и администрации г. Канаша Чувашской Республики от 4 июля 2017 г. № 710 «О создании оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций и подвижного пункта управления администрации города Канаш»^[61]; постановления мэрии г. Ярославля от 9 июля 2010 г. № 2773 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений»^[62], администрации муниципального образования - Кермисинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 20.03.2015 № 20 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Аннулирование (погашение) адреса зданий и строений на территории муниципального образования»^[63] и кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2017 г. № 261 «О государственном докладе «О состоянии здоровья населения Чувашской Республики в 2016 году»^[64]; решение Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от 15 июня 2017 г. № 22 «О принятии Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края»^[65].

А, например, к подзаконному акту местных органов государственной власти, который носит индивидуальный характер, можно отнести решение Рязанской городской Думы № 221-II от 29.06.2017 «Об условиях приватизации нежилого помещения Н1 в многоквартирном доме, лит. А, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. 4-я Линия, д. 34»^[66]

Так же к данным актам следует отнести уставы местных сообществ, которые принимаются референдумом или представительным органом местного сообщества.

Особо стоит отметить, что акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.

Следующий вид подзаконных нормативно правовых актов – это локальные или внутриорганизационные подзаконные акты.

Они издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Ими регулируются самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, ассоциаций, союзов и других организаций.

Локальные нормативные правовые акты «выражаются в форме уставов, решений, приказов и распоряжений. Уставы и решения принимаются коллегиально и имеют нормативное содержание. Приказы устанавливаются руководителем предприятия и могут иметь как нормативное, так индивидуальное значение. Распоряжения принимаются, как правило, руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов»^[67].

К локальным подзаконным актам следует отнести правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры между администрацией предприятия, учреждения и органом профсоюза, а так же различного рода другие акты (инструкции по технике безопасности, должностные инструкции, регламенты, правила и т. п.).

В заключение данной главы необходимо отметить, что существующая в настоящее время система нормативных правовых актов Российской Федерации достаточно разнообразна и не однородна, а в последнее время имеется тенденция к постоянному увеличению их количества.

По юридической силе нормативные правовые акты Российской Федерации принято делить на законы и подзаконные акты.

В системе нормативных правовых актов законы занимают главное место. В зависимости от их значимости они могут быть основными (конституция, законы, вносящие в нее поправки и изменения и федеральные конституционные законы) или текущими (федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации).

Все другие нормативные правовые акты составляют систему подзаконных актов.

Хотя в юридической литературе нет однозначного мнения по вопросу классификации подзаконных актов Российской Федерации, стоит выделить следующие виды подзаконных актов: указы и распоряжения Президента; постановления и распоряжения Правительства; ведомственные подзаконные акты; акты местных органов власти и локальные акты.

2. Действие нормативных правовых актов

2.1. Действие во времени

«Действие нормативно-правового акта означает установление таких временных и пространственных параметров, которые необходимы для достижения тех юридических последствий и социальных целей, на которые рассчитывает законодатель»^[68].

Для каждого акта устанавливаются определенные пределы его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативных актов во времени определяется двумя временными рамками: моментом его вступления в силу и временем утраты им юридической силы. Данные сроки должны быть указаны или в самом нормативно правовом акте, или в специально принятом по данному поводу акте.

Согласно мнению В.Я. Любашиц «под началом действия, функционирования нормативно-правового акта, как правило, понимают признание за ним конкретного момента времени определенной юридической силы, т.е. четкого места в системе иерархии актов национального законодательства, а под окончание го действия момент прекращения юридической силы нормативно-правового акта»^[69].

Надо отметить, что время вступления актов не одинаково для всех.

Так для крупномасштабных законов иногда практикуется поэтапное вступление в действие. Например, действующий Гражданский кодекс Российской Федерации был введен в действие поэтапно. Если первая часть была введена в действие с 1 января 1995 г.^[70], то четвертая часть вступила в действие только 1 января 2008 г.^[71]

В основной массе существую всего несколько вариантов вступления акта во времени: с момента принятия или подписания; с момента опубликования; по истечению определенного срока с момента опубликования; со времени, указанного в данном акте или в специально принятом по этому поводу акте; с момента получении адресатом и т. д.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»^[72].