Файл: Законы и подзаконные акты ( Нормативные правые акты как источник права ).pdf

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу по истечению семи дней после их официального опубликования^[73].

Подзаконные акты министерств и ведомств межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности граждан должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования. Они подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. Акты о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый Кодекс Российской Федерации в части установления новых налогов и сборов, а также акты о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.^[74]

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нормативных актах.

Акты, не подлежащие опубликованию, которые направляются на места, вступают в силу с момента их получения адресатом, если иное не предусмотрено в самом тексте.

По общему правилу, действие нормативного правового акта распространяется лишь на отношения, возникающие после вступления в действие, но иногда ему придается обратная сила.

Так, согласно пункту 4 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации «акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги, сборы и (или) страховые взносы, снижающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это»^[75].

Законы и подзаконные акты утрачивают юридическую силу и перестают действовать в случаях:

«1) истечения срока, на который был принят акт;

2) изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

3) прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;

4) фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен;

5) вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт»^[76].

В то же время надо отметить, что в юридической практике встречаются случаи, когда допускаются «переживания» закона, где утративший юридическую силу нормативный правовой акт в целом утратил силу, но отдельные его положения регулируют некоторые отношения.

2.2. Действие в пространстве

Действие нормативного правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Так, «федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты федеральных органов государственной власти действуют, как правило, на всей территории Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации только на территории республик, краев, простых областей, автономных областей и автономных округов»^[77].

Под территорией Российской Федерации понимается «ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра… территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации»^[78].

В настоящее время при рассмотрении пространственных приделов действия нормативных правовых актов принято выделять два основных принципа: территориальный и экстерриториальный.

Действие правового акта в пространстве в основном зависит от таких факторов как компетенция принявшего его органа и юридической силы.

Надо сказать, что по общему правилу все акты по критерию действия в пространстве делятся на общие и местные и локальные.

«Под общими нормативно-правовыми актами понимают те акты, которые действуют на всем пространстве государственной территории… местные акты, напротив, охватывают только известную часть территории государства и вне своей области не имеют юридической силы. Местные акты, как правило, обладают преимущественно историческим и этнонациональным характерами, обусловлены размерами территории, местными правовыми обычаями и традициями»^[79].

Примером общего нормативного правового акта может служить Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[80].

К местным актам можно отнести распоряжение Мэра Москвы от 27.04.2006 № 104-РМ «Об образовании Антитеррористической комиссии города Москвы»^[81].

Локальные нормативные акты действуют на территории отдельно взятого предприятия, учреждения или организации. Примером такого акта может служить устав ОАО «Кировский завод»^[82].

В то же время нормативные правовые акты общегосударственного уровня также могут действовать лишь на определенной части страны. Примером может служить Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»^[83], который устанавливает особый правовой режим и действует только в той местности, в границах которой объявлено чрезвычайное положение.

Экстерриториальный принцип означает распространение действия нормативного правового акта данного субъекта правотворчества за пределы его юрисдикции. Например, распространение действия акта на территории посольств и дипломатических представительств.

2.3. Действие по кругу лиц

На территории Российской Федерации нормативные правовые акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев и лиц без гражданства.

По общему правилу нормативные правовые акты исходя из своего содержания делятся на общие и специальные.

Общие акты «простирают свое действие на всех граждан без различия их состояния и охватывают все подлежащие им отношения»^[84].

Например, к данной группе нормативно правовых актов можно отнести Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»^[85]

Специальные акты напротив, издаются для определенного круга лиц и отдельных отношений, отличающихся специфическими свойствами, которые не отвечают общим нормам и поэтому требуют особых норм.

Как отмечал известный русский юрист Е.Н. Трубецкой специальные нормативные правовые акты «вызываются разнообразием целей общественной жизни издаются в случаях, когда общее правило не может быть приспособлено к индивидуальному случаю, а потому они сами по себе не преследуют исключительно интересы отдельных лиц и вовсе не являются результатом произвола». Они « имеют в виду особенную природу известных отношений, которую они стремятся определить: таковы отношения мореходства, торговли, рабочего, военного класса и проч.»^[86].

К специальным нормативным правовым актам можно отнести Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^[87].

В научной литературе также, кроме общих и специальных нормативных правовых актов, могут выделять более частные виды актов, например, привилегии. Они устанавливают какие-либо преимущества в пользу тех или иных субъектов.

«Предоставление определенному лицу привилегии означает предоставление положительных прав, например, право на изобретение или освобождение от определенного общественного предписания (от налогов и других повинностей). Привилегии в большинстве случаев оказываются необходимыми и составляют справедливое вознаграждение лица (группы лиц) за заслуги пере родиной, государством, обществом, организацией и т. п.»^[88].

Следует отметить, что российское законодательство приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к гражданам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»^[89]. В тоже время данная категория субъектов не обладает правом избирать и быть избранным в государственные органы и на нее не возлагается обязанность служить в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, в ряде случаев действующие нормативные правовые акты могут не распространяться на определенную группу иностранцев, например, глав государств и правительств, сотрудников посольств и консульств, которые обладают дипломатическим иммунитетом.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что нормативные правовые акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего действия.

Так действие нормативного правового акта во времени ограничено моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты им юридической силы.

Действие правового акта в пространстве в основном зависит от компетенции принявшего его органа и юридической силы самого акта. По действию в пространстве нормативные правовые акты принято делить на общие и местные и локальные.

По кругу лиц нормативные правовые акты на территории Российской Федерации действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев и лиц без гражданства, но все же надо отметить, что для определенных субъектов есть исключения. По данному критерию нормативные правовые акты бывают общие и специальные

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормативный правовой акт является основным источником права в Российской Федерации.

В юридической литературе многими исследователями неоднократно высказывались различные взгляды по вопросу определения как самого содержания термина, нормативный правовой акт, так и отдельных его разновидностей - закона и подзаконного акта.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась определенная система классификации нормативных правовых актов по различным основаниям, таким как юридическая сила, содержание, объем и характер действия, субъекты.

По юридической силе нормативные правовые акты принято подразделять на законы и подзаконные акты.

В свою очередь законы по своей значимости делятся на основные и текущие. К первым относятся Конституция Российской Федерации и конституции субъектов Федерации, законы, вносящие в них изменения и дополнения и федеральные конституционные законы. Все остальные законы считаются текущими.

Подзаконные акты подразделяются на указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и локальные нормативные акты

Все законы и подзаконные акты имеют определенные пределы своего действия, которые зависят от различных критериев - временных, пространственных, субъективных и других.

Стоит отметить, что, в связи с появлением новых сфер общественного регулирования, за последние годы количество издаваемых на территории Российской Федерации законов и подзаконных актов увеличилось в несколько раз по сравнению с массивом нормативных правовых актов, существовавшим в СССР.

Не только простому обывателю, но и специалисту все сложнее становится разбираться в этом многообразии нормативных правовых актов, а это в свою очередь существенно затрудняет их применение на практике.

В связи с этим, в настоящее время многие правоведы ставят вопросы о необходимости сокращения имеющегося объема и об улучшении качества существующих, а также планирующихся к изданию в дальнейшем нормативных правовых актов.

Стоит согласиться с мнением большинства исследователей, которые выражают мнение о необходимости и далее проводить исследования по различным вопросам напрямую связанным с применением нормативных правовых актов, чтобы в будущем научиться грамотно подготавливать и правильно применять законодательные акты на практике.