Файл: Законы и подзаконные акты ( Нормативные правые акты как источник права ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема «Законы и подзаконные акты» является одной из самых важных в теории государства и права.

Где бы ни проживал и какой бы деятельностью ни занимался человек, право он обычно воспринимает как те или иные нормативные правовые акты.

Главной задачей любых нормативных правовых актов является хранение правовой информации и доведение ее до сведения граждан. В этом плане законы и подзаконные акты являются наиболее удобной и совершенной формой права для всех субъектов правоотношений.

Высокое качество законов и подзаконных актов становятся в настоящее время определяющими факторами политического, социального экономического и духовного развития России, так как вышеуказанные нормативные правовые акты влияют на все аспекты общества и регулируют различные социально-экономические, политические, семейные, трудовые и иные правоотношения.

На территории Российской Федерации, как и в большинстве европейских стран, законодательные акты являются основным источником права. Поэтому, работа по исследованию законов и подзаконных актов Российской Федерации является актуальной и необходимой.

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ наиболее важных вопросов, напрямую связанных с определением понятия и классификацией нормативных правовых актов, издаваемых в Российской Федерации.

В связи с этим. необходимо решить следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющийся научный материал о различных законах и подзаконных актах;

- указать понятийное определение законов и подзаконных актов;

- определить и проанализировать структуру законов и подзаконных актов, действующих на территории Российской Федерации;

- исследовать признаки действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Объектом данной работы является источник права в форме нормативных правовых актов – законов и подзаконных актов, применяемых в российском праве.

Предмет работы – законы и подзаконные акты – официальные документы, действующие на территории Российской Федерации и содержащие в себе обязательные правовые нормы.

В ходе подготовки к написанию данной темы были использованы такие источники как: Конституция Российской Федерации, разнообразные кодексы, законы различных уровней власти и другие подзаконные акты.

Был изучен разнообразный научный материал – монографии, словари, журнальные статьи, учебники и учебно-методические пособия.

В частности, при написании курсовой работы, большое внимание было уделено рассмотрению теоретико-методологических положений и установок таких правоведов как: Акопов Л.В., Горлачев Р.Ю., Кудрявцев В.Н., Кулапов В.Л., Любашиц В.Я., Малько А.В., Марченко М.Н., Морозова Л.А., Нырков В.В., Суменков С.Ю., Шмелев А.Н., которые в своих работах исследовали различные нормативные правовые акты, существующие в современном законодательстве.

При выборе литературы по интересуемой теме основными критериями для отбора книг послужили их надежность и общедоступность, а также год издания.

Часть материала была взята в библиотеке, журнальные статьи были подобраны по справочно-правовым системам «Консультант Плюс» и «Гарант», а также на сайте издательской группы «Юрист».

Структура работы обусловлена логикой исследования, а также его целью и задачами.

Курсовая работа состоит из введения, глав, заключения и списка использованных источников.

1. Нормативные правые акты как источник права

1.1. Понятие, признаки и классификация законов

Перед тем как приступить к определению понятия закон, как источника права, вначале необходимо вкратце остановится на таких терминах как акт и нормативный правовой акт.

Согласно «Толковому словарю русского языка» под актом понимается «закон, указ государственных органов или постановление общественных организаций»^[1].

В «Большом юридическом словаре» под редакцией В.Н. Додонова под актом понимается «официальный документ»^[2].

«Современный экономический словарь» под редакцией Б.А. Райзберга и других определяет акт как «официальный документ, имеющий юридическую силу»^[3].

В «Большом юридическом словаре» содержится и определение нормативного правового акта - «письменный официальный документ, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм»^[4].

Л. А. Морозова дает такое определение нормативному правовому акту - «акт правотворческих органов государства, который содержит нормы права, принимается в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоит в отношениях соподчиненности с другими актами»^[5].

В.Л. Кулапов характеризует нормативный правовой акт как «правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение»^[6].

В современном государстве нормативный правовой акт является одним из основных источников права, объединяющий в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. Нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.

В нормативных правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных социальных, экономических, национальных и международных отношений в данный исторический период.

В отличие от других источников права нормативный правовой акт обладает следующими признаками:

1. Нормативный правовой акт имеет официальный характер. Он создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом).

2. Это акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, которые «направлены на поведение адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей»^[7].

3. Нормативный правовой акт это «общепринятая повсеместно действующая форма государственного волеизъявления, выраженная в формате официально принятого юридического акта государственной власти, посредством которого государство выражает всеобщий социальный нормативный интерес»^[8].

4. Нормативный правовой акт – официальный документ, имеющий четкую структуру и реквизиты, где нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям, например, в Гражданском кодексе Российской Федерации раздел IV «Отдельные виды обязательств», глава 42 «Заем и кредит», статья 814 «Целевой заем»^[9].

Классификация нормативных правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Изучение определения закон привлекает внимание многих исследователей-правоведов. В отечественной юридической литературе существует многообразие данного определения.

Стоит отметить, что исследователями термин «закон» используется в двух значениях: в качестве синонима слова «право» (объединяет все виды нормативно правовых актов и содержащихся в них норм) и «в узком, строго юридическом смысле законом называют только определенный вид нормативно правовых актов, издаваемых высшими представительными органами государственной власти»^[10].

Одно из определений закона в «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова указывает, что закон это – «постановление государственной власти, нормативный акт, принятый государственной властью; установленные государственной властью общеобязательные правила»^[11].

В «Юридическом Энциклопедическом словаре» под ред. А.В. Малько под законом понимается «нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения»^[12].

Например, Е.Н. Трубецкой отмечает, что под «законом в тесном смысле» необходимо понимать «норму, установленную высшим, в пределах каждой данной правовой организации, правовым авторитетом»^[13].

Другой исследователь – М.Н. Коркунов высказывает мнение, что «в юридическом смысле закон – это совокупность юридических норм, которые «не выражают того, что есть, а указываю лишь, то, что должно быть...»^[14].

В своих трудах, кроме того, данный автор указывает, что «закон - это только форма, в которой право находит свое внешнее выражение, причем законодатель не может издавать произвольные законы, не обусловленные ходом развития общественной жизни, то есть произвольно творить право»^[15].

Стоит согласиться с мнением Л.А. Морозовой, которая пишет, что «закон представляет собой нормативный правовой акт, принятый представительным законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой»^[16].

Законы в системе нормативных правовых актов занимают главное место.

В.Л. Кулапов и А.В. Малько в своей работе выделяют следующие основные юридические признаки закона:

1) законы принимаются высшими представительными органами государства в целом или субъекта федерации или непосредственно народом путем референдума;

2) законы обладают высшей юридической силой;

3) законы регулируют наиболее важные, социально значимые отношения;

4) законы содержат нормы первичного, основополагающего характера;

5) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке^[17].

Другие авторы к выше перечисленным признакам закона добавляют еще такой признак как: «особый предмет регулятивного воздействия, в качестве которого выступают особая экономическая, политическая, социальная и иная среды общественного взаимодействия»^[18].

В связи с многообразием существующих в Российской Федерации законов их классификация может проводиться по различным основаниям.

Например, по сфере действия законы делятся на общефедеральные законы и законы субъектов федерации.

По субъектам законотворчества они делятся на законы, принятые в результате референдума и законы, принятые законодательным органом.

По сроку действия законы можно разделить на постоянные законы и временные.

Так же законы можно разделить по отраслям права – государственно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.д.

Но, наверное, особый интерес имеет деление законов на виды в зависимости от их значимости. По данному критерию они делятся на основные (конституционные) и текущие (обыкновенные).

Конституционные законы «закрепляют основы государственного строя и служат юридической базой текущего законодательства^[19]». Они наделены наивысшей юридической силой и принимаются в «усложненном порядке»^[20].

К основным законам, прежде всего, относится сама Конституция Российской Федерации, «устанавливающая принципы правового взаимодействия личности, общества, государственного устройства, форму правления, политико-правовые механизмы осуществления власти и т.п.»^[21].

Как справедливо отметил В.Д. Зорькин «именно Конституция с заложенной в ней идеей верховенства права определяет лицо новой и исторически преемственной России»^[22].

Не потеряли своего значения в наши дни и слова В.Н. Кудрявцева, которые были высказаны им еще в 1986 году, о том, что «последовательная и полная реализация Конституции – актуальная задача времени»^[23].