Файл: «Опыт реформирования естественных монополий в разных странах».pdf

Введение

Актуальность темы. Проблемные вопросы функционирования естественных монополий являются весьма актуальными в большинстве стран мира, в том числе и в РФ, поскольку работа таких компаний оказывает существенное влияние на благосостояние и жизнь всего общества.

Многие аспекты функционирования естественных монополий в условиях Российской Федерации нуждаются в реформировании и в первую очередь, следует отметить несовершенство нормативно - правовой базы. Кроме того, социально-экономическое положение в стране, особенно в последнее время, характеризуется нарастающей нестабильностью. При этом, реалии российской действительности таковы, что от эффективности функционирования предприятий, являющихся естественными монополиями, во многом зависит состояние экономики страны, наполняемость бюджета и благосостояние широких слоев населения.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с деятельностью естественных монополий.

Предмет исследования - методы, элементы, механизмы реформирования естественных монополий.

Целью данной работы является изучение сущности естественных монополий, ознакомление с основными методами их государственного регулирования (включая международный опыт), изучение основных проблемных вопросов их функционирования, а также изучение основных достоинств и недостатков этих рыночных структур.

Задачи исследования:

• изучить опыт реформирования электроэнергетики в скандинавских странах;
• рассмотреть опыт реформирования естественных монополий в России и его особенности.

Работа состоит из ведения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Естественные монополии: понятие, виды, значение в экономике

1.1.Понятие и сущность естественных монополий

Согласно ФЗ РФ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [5, c.21].

Естественные монополии функционируют главным образом в так называемых социальных отраслях (отраслях общественного пользования). Чаще всего естественные монополии обеспечивают население коммунальными услугами, энергоресурсами, водоснабжением, услугами связи, трубопроводным и железнодорожным транспортом и т.д [3].

В большинстве своем, естественные монополии создаются в тех отраслях, где задействован значительный объем постоянного компонента производственных издержек, и, при этом, возможен значительный «эффект масштаба». Иными словами, естественная монополия целесообразна в тех сферах экономической системы, где, разделение отрасли между несколькими предприятиями или их множеством является нецелесообразным и может послужить причиной того, что производство станет затратным и низкорентабельным. [12, c. 3]

Практически в любой стране есть естественные монополии. Примеры тому - энергообеспечение, транспортировка нефти и газа, общественный транспорт и т.д. Рассмотрим, к примеру, электроэнергетику. Примеры естественных монополий данной сферы в РФ — это около 700 существующих ТЭЦ, ГЭС и ГРЭС, которые были объединены в открытое акционерное общество РАО «ЕЭС России». Эта крупнейшая энергетическая компания существовала в 1992-2008 гг. После реформирования сферы электроэнергетики (2002—2008 гг.) РАО «ЕЭС России» было ликвидировано, а вместо нее возникли государственные естественно-монопольные компании, приватизированные генерирующие, а также сбытовые фирмы. [12]

Крупнейший естественный монополист в РФ - железнодорожная отрасль. Так, удельный вес путевого хозяйства ОАО «РЖД», а также грузооборота составляет 80% всех перевозок по стране. Значителен удельный вес и пассажиропотока. Столь высокая значимость железных дорог в России связана с большими сухопутными расстояниями между большинством населенных пунктов, а также между промышленными объектами. В РФ общая протяжённость сети железных дорог общего пользования превышает 85000 км. Более того, ОАО «РЖД» обеспечивают примерно треть мирового грузооборота. Степень изношенности основных фондов ОАО «РЖД» составляет порядка 27 % [5].

Другие крупные естественные монополисты в России - это ОАО «Роснефть», ОАО «Ростелеком» и т. д.

Выясним теперь, почему же настолько целесообразно существование естественных монополий в общественном секторе экономики страны. Суть механизма такова: в случае сокращения объема предложения социальных благ, на одних и тех же производственных мощностях, постоянные затраты не снизятся, однако, при этом, увеличатся средние затраты. Если же в данной отрасли будут работать несколько предприятий, то удельный вес каждой компании в общем предложении товара будет меньшим. В таком случае (при условии, неизменных постоянных затрат) средние издержки не смогут достичь того минимального уровня, как если бы естественная монополия единолично доминировала на рынке и были бы задействованы ее производственные мощности по максимуму. Простыми словами, дешевле воспользоваться одной линией электропередач, нежели тянуть две параллельные, которые перекрывали бы друг друга. Аналогичная ситуация с водопроводом или трубопроводами для транспортировки газа и нефти. [14, c. 7]

Стоит отметить, что естественные монополии, все-таки не лишены недостатков. Так, у монополий есть и «обратная сторона медали» - тенденция к единоличному доминированию, приводящая порой к безраздельной диктатуре рыночной власти.

Ограничение рыночной власти естественных монополий принято достигать такими двумя основными способами: посредством установления в сферах, где функционируют естественные монополии государственной собственности, а также посредством государственного регулирования их работы. Полностью же отказаться от естественных монополий в экономике, было бы, на мой взгляд нерационально, поскольку, создавая социальные блага, они способны довольно эффективно удовлетворить спрос в абсолютно неконкурентной и весьма фондоемкой отрасли. [8, c. 21]

Характерной чертой естественных монополий является то, что производимые ими блага, потребитель не в состоянии заменить аналогами (поскольку отсутствуют субституты), а потому спрос на них абсолютно неэластичный. В силу этого, изменение цены на данное благо не способно повлечь за собой сколь-либо существенного изменения спроса.

Неоспоримое преимущество естественных монополий - это значительный «эффект масштаба», техническая эффективность, обусловленная концентрацией производства. Однако, как говорилось ранее, рыночной практике известно очень много фактов злоупотребления монопольным положением в отрасли. Так, в частности, естественный монополист может неоправданно завышать свои издержки, зная, что в любом случае, будет государственная поддержка Кроме того, монополист может и наоборот, неоправданно «вздувать» прибыль. Все это «умножает на ноль» весь социальный эффект и потребительский излишек. Стоит отметить, что подобного рода злоупотребления зачастую распознать извне довольно трудно, поскольку, реальное положение вещей монополиста может быть тщательно скрыто [6].

Именно, в силу высокой своей социальной значимости отрасли, а также высокой вероятности злоупотреблений естественные монополии во многих зарубежных странах в свое время были национализированы. Так, к примеру, в ряде стран (Франция, Великобритания и др.) компании одной отрасли (газ, железные дороги, телефон, и т.п.) были объединены в единые государственные корпорации, которые по своим масштабам, порой охватывали целую отрасль.

1.2. Теоретические проблемы регулирования и реформирования естественных монополий

Наиболее основными методами государственного регулирования естественных монополий в зарубежных странах являются:

• регулирование нормы прибыли;
• создание конкурентных условий для выхода на монопольный рынок;
• регулирование верхнего предела тарифа [5].

В развитых странах конкуренция за право пользования монопольным положением, как правило, организуется на конкурсных началах. Победитель получает исключительное право производства в масштабах региона, локального рынка или даже всей страны. Регулирование деятельности естественных монополий в зарубежных странах осуществляется в соответствии с двумя основными, но различными между собой моделями. Так, одна из них базируется на регулировании нормы прибыли, другая же на регулировании тарифов. Несмотря на различие в подходах, в обоих случаях регулирование осуществляется со стороны специальных агентств.

Органы, регулирующие деятельность монополий, должны соблюдать баланс интересов потребителей, жаждущих низких цен за товары и тарифов за услуги, и экономической жизнеспособностью естественного монополиста.

Обществом государственное регулирование естественных монополий воспринимается, как правило, далеко не однозначно и является предметом острых дискуссий.

В современных российских условиях, для целей повышения эффективности национальной экономики, требуется более эффективное государственное регулирование естественных монополий, а также кардинальный пересмотр его принципов. Кроме этого, необходимо провести большой объем работы, направленной на повышение инвестиционной привлекательности и эффективности общественного сектора экономики.[11, c.6]

Необходимость повышения эффективности работы российских естественных монополий обуславливается рядом причин:

• необходимостью повышения эффективности экономической системы в целом;
• значительным физическим и моральным износ основных фондов на фоне сокращения инвестиций;
• непрерывным ростом тарифов на товары и услуги, производимые естественными монополиями, что отрицательно сказывается на благосостоянии широких слоев населения и совокупном платежеспособном спросе.

В качестве одного из приоритетных направлений регулирования деятельности естественных монополий является обеспечение прозрачности механизма ценообразования. Это требует от государства разработки эффективной нормативно-правовой базы, которая необходима для формирования наиболее полной базы данных, для определения оптимальной ставки тарифов [3].

В целом же, государственное регулирование тарифов естественных монополий должно:

• обеспечивать баланс интересов потребителей (которые заинтересованы в доступных ценах и тарифах) и регулируемых предприятий (в виде финансовых результатов, которые были бы привлекательны для инвесторов и кредиторов);
• осуществлять эффективное регулирование ценообразования, основанное на принципе управления рентабельностью;
• способствовать сокращению издержек и излишней занятости, улучшать качество обслуживания, повышать эффективность инвестиций и т.п.;
• управлять развитием экономики в регионах.

Государственное регулирование деятельности естественных монополий, в контексте реализации инновационно-модернизационных целей развития российской экономики, должно решать задачи, связанные с:

• созданием условий для эффективного развития естественных монополий, что даст возможность обеспечить и сохранить высокие темпы экономического роста;
• сохранением на оптимальном уровне тарифов на услуги естественных монополий.

Подводя итоги, сделаем краткое резюме достоинств и недостатков естественных монополий в современной России.

Итак, положительными сторонами естественных монополий являются:

• потенциальная возможность максимизировать «эффект масштаба» производства, что может способствовать значительному снижению средних издержек, отчего выиграет общество;
• возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов развития и поддержания производства;
• благодаря аккумулирования значительных ресурсов, появляется потенциальная возможность активного использования передовых достижений научно-технического прогресса, что может способствовать стимулированию развития отечественной науки;
• возможность следования единым стандартам на предоставляемые услуги и производимую продукцию;
• внутрифирменная иерархия и система контрактных отношений, что может способствовать сокращению потерь, связанные с неопределенностью и риском [7].

Среди негативных сторон естественных монополий можно отметить следующие:

• возможность определять уровень продажной цены, предаваясь соблазну переложить значительные издержки на конечного потребителя, который, в свою очередь, не способен оказать противодействие монополисту;
• возможность блокировать технический прогресс;
• возможность злоупотреблять снижением качества производимой продукции и предоставляемых услуг с целью минимизации издержек;
• у подобных фирм часто экономические механизмы заменяет административный диктат.