Файл: «Опыт реформирования естественных монополий в разных странах».pdf

В результате реформ удалось добиться снижения стоимости электроэнергии для конечных потребителей, также разделены вертикально-интегрированные компании и увеличена доля частной собственности в компаниях, осуществляющих производство и продажу электроэнергии.

Уже в конце 2002 года в странах скандинавского региона сложились открытые рынки электроэнергии. Для осуществления контроля субъектов электроэнергетики была разработана система лицензирования определенных видов деятельности. [11.c.242]

Существенно усилился интерес к электроэнергетическому рынку со стороны зарубежных фирм. Так, например, ряд зарубежных энергетических компаний Франции, Германии, Финляндии и Норвегии приобрели значительные пакеты акций скандинавских энергетических компаний. [16]

Создав общий рынок электроэнергии, страны региона получили возможность осуществлять обмен электроэнергией между ними, тем самым:

• повысили надежность энергосистем стран скандинавского региона;
• сократили значительную разницу в тарифах на электрическую энергию в разных районах.

Динамика заключенных контрактов на рынке на сутки вперед и контрактов в финансовых инструментах наглядно отражает эффективность и рациональность учрежденной скандинавской биржи.

Таким образом, торги по физическим поставкам на биржи существенно возросли (по продаже электроэнергии показатели октября 2002 года выросли в 9 раз по отношению к аналогичным показателям 1998 года), выросло число торговых операций (в 5 раз). [13.c.54]

Таблица 3 - Динамика изменения объемов заключенных договоров, млрд. кВтч

В таблице 3 прослеживается изменение объемов купли-продажи электрической энергии в рамках Nord Pool по мере проведения отдельными странами реформы в энергетическом секторе. [12.c.54]

Правительствам скандинавских стран удалось сформировать и привести в действие законодательные акты, обеспечившие плавный и безопасный переход к рыночным отношениям, а также подготовили базу регулирования в электроэнергетике новых хозяйственных отношений.

Проведенные структурные реформы полностью изменили систему государственного регулирования электроэнергетики, ликвидировали вертикальную интеграцию, внедрили конкурентные отношения в электроэнергетике стран Скандинавии, что положительно сказалось на развитии экономики, а также привело к значительной взаимной интеграции хозяйственных отношений скандинавских стран. [11.c.65]

Выводы:

В большинстве экономически развитых стран конец прошлого века был отмечен активным реформированием естественных монополий. Этот процесс был направлен на ослабление государственного регулирования в данной сфере и на выделение видов деятельности, предусматривающих формирование конкурентных отношений при условии сохраняющегося контроля со стороны государства. Аналогичные преобразования в нашей стране стали возможны с переходом к рыночной экономике, когда обозначились проблемы, связанные со снижением эффективности в отраслях, где действовали естественные монополии. Предпосылкой преобразований послужила нехватка инвестиций в данной сфере при расширении международных связей в условиях нарастающей глобализации. Однако эти преобразования зачастую проводились без проведения фундаментального теоретического анализа и разработки научно обоснованного плана действий, в то время как существовала острая необходимость в предварительной проработке ключевых вопросов реформирования.

Заключение

Категория «естественные монополии» носит во многом относительный, временный характер, в силу чего не может рассматриваться в отрыве от состояния внешней среды и достигнутого научно-технического и технологического уровня. Это позволяет утверждать, что данная категория, с присущими ей конкретно-историческими чертами, подвержена большому числу динамических изменений. В этой связи можно определить естественные монополии как сферу деятельности, которая в данный исторический промежуток времени не предусматривает конкурентные отношения в силу их неэффективности, обусловленной значительными первоначальными издержками, большими объемами производства, не изменяющимися из-за колебаний спроса, и потребления произведенного продукта большинством членов общества.

Отнесение современной экономической наукой тех или иных видов деятельности к естественным монополиям осуществляется по ряду причин, которые можно структурировать следующим образом:

• экономические (экономия от масштабов, концентрация капитала, субаддитивность издержек);
• политические (государственная необходимость, обеспечение безопасности, законодательные ограничения, связанные с участием в тех или иных видах деятельности);
• природные (использование редких и даже уникальных природных ресурсов);
• технические (использование уникальных технических конструкций, материалов и разработок);
• технологические (применение уникальных технологий, нередко относящихся к коммерческой или государственной тайне).

В ходе структурных изменений в развитии отраслей, которые впоследствии стали естественными монополиями, происходили расширение сферы деятельности предприятий и их укрупнение. Наличие в вертикально интегрированных холдингах направлений, связанных с непрофильными видами деятельности (ремонт, сервисное обслуживание, курортно-оздоровительная и образовательная деятельность и др.), стимулировало формирование конкурентной среды в тех подсистемных элементах естественных монополий, где это было возможно [5, с. 54].

Безусловно, конкурентные отношения складываются под влиянием рыночного поведения тех или иных игроков, определяющих формирование платежеспособного спроса. Если рассматривать эти процессы на примере компаний, генерирующих электроэнергию, то можно отметить, что при этом в сферу конкурентных отношений входят как производители, так и энергосбытовые компании, поставщики, фирмы, предоставляющие гарантии, и крупные потребители [4, с. 112].

Монопольная власть, заключающаяся в способности компании определять рыночную цену, зависит не только от концентрации продавцов. Такая власть для производителя, обладающего доминирующим положением, реализуется путем установления высоких барьеров для входа на рынок. Говоря об электроэнергетике, следует отметить, что рыночная структура отрасли в настоящий момент до конца не сформирована, поэтому в краткосрочный временной период невозможно достоверно оценить входные барьеры. Кроме того, государством применяются инструменты ценового регулирования, устанавливающие максимально допустимый уровень оптовых цен на электроэнергию и регулирующие тарифы для пользователей, что искажает оценку барьеров входа на соответствующий рынок.

Такая система хозяйствования не способствовала энергосбережению и была не способна стимулировать рост эффективности в процессе производства и потребления электроэнергии. Естественная монополия функционировала по закрытой модели, с непрозрачностью большинства процессов в производственной, финансовой и информационной сфере, что препятствовало доступу на рынок новых участников. Указанные проблемы сформировали объективные предпосылки для осуществления реформирования и реструктуризации в отрасли в соответствии с наиболее радикальной моделью, основанной на приватизации, разделении собственников и перераспределении собственности при сохраняющемся государственном контроле и диспетчировании [3, с. 244].

Таким образом, проведенный анализ деятельности естественных монополий в отечественной электроэнергетике свидетельствует о незавершенности процессов реформирования отрасли. Это демонстрирует направления дальнейших теоретических и прикладных исследований, направленных на создание эффективной рыночной среды, способствующей удовлетворению интересов производителей, потребителей, а также государства и российского общества.

Библиография:

1. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об электроэнергетике"
2. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О естественных монополиях"
3. Указ Президента РФ от 14.08.1992 N 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ». 31.08.1992. № 9. Ст. 591.
4. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от 29.10.2014) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» // «Собрание законодательства РФ». 23.01.2012. N 4. Ст. 504.
5. Белова И. Е. Монополия как угроза экономической безопасности России // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2014. № 4.
6. Гальперова Е.В., Кононов Ю.Д. Изменение тарифов на электроэнергию: оценка возможных последствий для экономики региона. Регион: экономика и социология. 2015. № 2. С.28-37.
7. Кравчук Д. И., Кравчук В. И. Роль естественных монополий в экономике России // Молодой ученый. — 2015. — №2. — С. 270-272.
8. Огневенко Г.С. Теоретические аспекты регулирования естественных монополий в электроэнергетике // Проблемы современной экономики. 2008. № 1 (25).
9. Радюкова Я. Ю. Необходимость государственного регулирования деятельности естественных монополий // Трансформация власти и управления в России в условиях глобализации: сб. мат-лов межрег. науч.- практ. заоч. конф. Тамбов, 2013.
10. Радюкова Я. Ю., Якунина И. Н. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в контексте обеспечения реализации национально-государственных интересов России // Вестн. Тамб. ун-та. Тамбов, 2014. Вып. 2.
11. Родин А.В. Факторы, влияющие на формирование тарифной политики в электроэнергетике, и социально-экономические последствия ее реализации // Вестник МГТУ. Труды Мурманского государственного технического университета. 2011. № 1. Т. 14. С. 210-213.
12. Сапир Ж. Естественные монополии: проблемы определения и контроля // Проблемы прогнозирования. 2012. №6. С. 46.
13. Селиверстова И.Н. Институциональные особенности государственного регулирования хозяйственной деятельности естественной монополии: автореф. ... канд. экон. наук: 08.00.01. Санкт-Петербург, 2013. 24 с.
14. Синякова К.А. Структура оптового рынка электрической энергии и мощности России // Вестник Южно-Российского государственного технического университета. — 2011. — № 3. — С. 242-246.
15. Трачук А.В. Регулирование естественных монополий: пути совершенствования: монография / А.В. Трачук. СПб.: Издат. дом «Экономика: наука и практика», 2009.
16. Управление экономическими системами и технологическим развитием: методология и практика стратегии социально-экономического развития отраслевых комплексов и предпринимательской деятельности в условиях кризисов. Монография / под ред. Г. А. Трофимова, О. В. Бургонова. — СПб.: Изд-во СПбУУЭ, 2014. — 288 с.
17. Харламов А.В. Макроэкономические и мегаэкономические процессы, воздействующие на предпринимательскую среду и безопасность российской экономики // Вестник национальной академии туризма. — 2012. — № 1(21). — С. 54-56.
18. Шолудько Е.В. Перспективы развития естественных монополий в Российской Федерации и методы регулирования государством их деятельности // Вестник РГРТУ. № 3. (Вып. 25). Рязань, 2017.