Файл: «Опыт реформирования естественных монополий в разных странах».pdf

Итак, высокие барьеры входа, ограниченное участие стороны спроса на рынке, особенности стоимостных параметров, продолжительный, непрерывный, многоступенчатый технологический цикл - все эти особенности рынка электроэнергетики характерны для естественной монополии. Что касается электроэнергетической отрасли, то для нее высокая концентрация является эффективной в силу существенного возрастающего эффекта масштаба.

Для анализа социально-экономических и политических факторов возникновения естественной монополии в электроэнергетической отрасли вернемся к вопросу государственного регулирования, являющегося неотъемлемой частью государственных функций и имеющего своей целью обеспечение экономической эффективности не только самой естественной монополии, но и общества. Кроме того, в основе государственного регулирования могут быть дополнительные общественные цели, такие как: изъятие у естественных монополий сверхприбылей и обеспечение выполнения естественными монополиями обязательств в отношении социальной политики государства, а также и применительно к целям политических групп и групп интересов [9].

Особая роль электроэнергетики в социально-экономическом развитии России как и любого другого государства (проявляющейся в существенном влиянии на социальную обстановку, уровне доходов населения, развитии других отраслей и т.п.), предопределяет ее функционирование как естественной монополии.

Безусловно, существует зависимость экономической ситуации как в отдельных регионах, так и в стране в целом, от изменения тарифов на электроэнергию. В частности, рост цен на энергоносители оказывает существенное влияние на инфляционные процессы. При снижении уровня инфляции тарифы остаются в течение длительного периода времени постоянными, либо ищутся резервы для их снижения. Такая ситуация позволяет производителям и потребителям электроэнергии сосуществовать в условиях взаимовыгодного сотрудничества.

При невозможности стабилизации экономической ситуации и росте уровня инфляции неизбежно повышение тарифов на электроэнергию, что тормозит устойчивое развитие электроэнергетики и, как следствие, подъем экономики страны. Сохранение тарифов на прежнем уровне в данной ситуации возможно только при выделении дополнительных ресурсов для поддержания инвестиционных программ в энергетическом секторе в бюджете регионов.

Снижение тарифов, с одной стороны, дает выгоды для потребителя, но с другой - не стимулирует его к энергосбережению, что несоизмеримо с прямой выгодой, получаемой при снижении тарифов.

Повышение тарифов, безусловно, является выгодным для энергетических предприятий, так как это позволяет им увеличить свою прибыль, обеспечить рост рентабельности, дает возможность для финансирования программ производственного развития, реновации, реконструкции, обновления основных производственных фондов и др. Однако данному процессу может сопутствовать потеря ряда потребителей, рост кредиторской задолженности. Также весьма существенным становится и обратный эффект: вследствие увеличения тарифов на электроэнергию повышаются цены на потребляемое топливо, материалы, оборудование, услуги; появляется необходимость увеличения зарплат сотрудникам с целью компенсации роста стоимость жизни, снижается спрос на продукцию из-за увеличения доли условно-постоянных расходов в ее себестоимости [6]. Все перечисленное приводит к снижению ожидаемой прибыли.

При усилении инфляции, вызванном удорожанием электроэнергии, происходит еще и обесценивание получаемой прибыли [4]. Косвенными последствиями удорожания электроэнергии являются рост стоимости жизни, удорожание продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг, транспорта и т.д.

Итогом изменения тарифов на электроэнергию являются последствия для экономики и социальной сферы, сказывающиеся также на бюджете регионов, так как при росте тарифов увеличиваются налоговые отчисления от энергетических компаний, но снижаются налоги на прибыль и НДС многих предприятий производственной сферы. Характерно, что такое снижение порой перекрывает дополнительные поступления в бюджет от электроэнергетики. Возможно также и банкротство предприятий из-за удорожания электроэнергии, что также снижает налоговые поступления. Бесспорно, избежать удорожания электроэнергии при росте издержек в энергосистеме и необходимости ввода новых мощностей и повышения надежности энергоснабжения невозможно. Однако в данном случае необходимо достижение компромисса между интересами производителей и потребителей электроэнергии и экономики региона в целом.

Таким образом, анализ различных групп факторов, влияющих на формирование естественных монополий в электроэнергетике России, позволяет отметить, что их сохранение в отечественной электроэнергетике предопределено целым комплексом причин, устранить которые в полной мере в ближайшее время невозможно.

2.2. Реформирование электроэнергетики в странах Северной Европы

В середине XX века подобно большинству европейских государств в Норвегии, Финляндии, Швеции и Дании устанавливается государственная монополия на производство и передачу электроэнергии. Скандинавские страны не просто регулируют покупку, продажу и передачу электрической энергии, здесь устанавливается запрет на участие в них частных организаций. Отсутствие конкуренции и, как правило, наличие региональной монополии на поставку электрической энергии, способствовали дифференциации цен на электроэнергию в разных регионах. [3.c.10] Особенности электроэнергетических секторов в скандинавских странах на начало 90-х годов XX века приведены в таблице 1 (см. Приложение)

В 1991 году действовавшие государственные тарифы уже не покрывали затрат. Необходимость компенсации потерь энергопредприятий вынуждало правительства скандинавских стран увеличивать фискальную нагрузку на доходы крупнейших предприятий других отраслей, таких как: станкостроительная, деревоперерабатывающая, целлюлозная, металлургическая. Это снижало конкурентоспособность товаров как на внешних, так и на внутренних рынках, уменьшало инвестиционную привлекательность промышленных предприятий, а также способствовало В основе масштабных преобразований, призванных решить накопленные в электроэнергетике проблемы, лежали дерегулирование и реструктуризация энергопредприятий, в конечном счете это обусловило переход к конкурентным отношениям в электроэнергетическом секторе. Таким образом были достигнуты поставленные задачи:

• увеличена эффективность функционирования объектов энергетики;
• снижена нагрузка на государственные бюджеты;
• привлечены дополнительные инвестиционные вложения в отрасль;
• достигнут оптимальный баланс между объемами производства и спросом на электрическую энергию;
• сглажены региональные различия тарифов на электроэнергию, предоставляемую конечным потребителям. [8.c.41]

Главной задачей энергореформ было «сбить» тарифы на электроэнергию для конечных потребителей. [6.c.32]

Реформы пошли по пути разделения вертикально-интегрированных компаний на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности с построением эффективной инфраструктуры для функционирования рынка.

Для реализации поставленных задач необходимо было принять комплекс нормативно-правовых актов, которые регулировали бы отношения в электроэнергетической отрасли. В этой связи парламенты всех стран приняли ряд законодательных актов.

В новом законе был заложен фундамент правовых основ эксплуации электроэнергетики, обеспечение безопасности и надежности работы, повышения экономической эффективности, защиты окружающей среды. Также была разработана и в последующем реализована концепция рынка, согласно которой четко определялась степень ответственности каждого из субъектов отрасли за обеспечение надежности и бесперебойного электроснабжения потребителей. Этапы развития реформ отображены в таблице 2 (см. Приложение)

Законодательных акты Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании имели общую черту - введение системы лицензирования в электроэнергетике. Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• 1. строительство и эксплуатация объектов генерации электрической энергии;
  2. сооружение и эксплуатация ЛЭП; [7.c.18]
  3. осуществление деятельности, направленной на генерацию, преобразование, передачу и распределение электроэнергии;
  4. осуществление экспортно-импортных операций на рынке электроэнергии. [10.c.137]

В процессе реформирования Норвегия, Финляндия, Швеция и Дания не ограничились созданием только лишь внутренних рынков электроэнергии; объединив внутренние рынки, скандинавские страны учредили общий рынок электроэнергии.

В 1993 году Норвегия и Швеция учредили первую международная товарную биржу Nord Pool, которая специализируется на торговле электрической энергией, а госкомпании, осуществляющие функции системных операторов, норвежская Statnett SF и шведская Svenska Kraftnat стали совладельцами биржи, имея в своих активах по 50% акций. Затем, в 1998 и 2000 годах к Nord Pool присоединились соответственно Финляндия и Дания.

Установление правовых основ деятельности биржи осуществляется Парламентом Норвегии. Регулирующим органом биржи выступает Норвежский Директорат по водным ресурсам и энергетике, который, опираясь на Закон об энергетике Норвегии 1991 года, выдает бирже лицензию на осуществление ее деятельности. [12.c.100]

В качестве органов управления биржи выступают Совет директоров и Рыночный совет. Рыночный совет отчитывается перед Советом директоров по всем вопросам, в том числе относящимся к организации рынка и порядку торговли.

Nord Рool работает в трех сферах бизнеса [2]:

• организация рынка и торговли на нем;
• клиринг (расчеты);
• предоставление информации участникам.

Модель остаточного пула взята за основу скандинавского рынка электроэнергии, то есть генерирующие, сбытовые компании, а также потребители вправе заключать договоры купли-продажи энергии как на бирже, так и по двухстороннему договору. [15.c.84]

Общему скандинавскому рынку электрической энергии присущи следующие особенности:

• унифицированные правила торговли;
• покупка и продажа электрической энергии без трансграничных пошлин;
• заключение сделок в валюте любой страны - участницы общего рынка.

Торговля электроэнергией на бирже осуществляется по двум направлениям:

• физические поставки электроэнергии;
• финансовые инструменты.

Первым на скандинавской бирже возник рынок физических поставок, который со 2 января 2002 года работает в рамках самостоятельного структурного подразделения биржи - Nord Pool Spot AS, реализующее право на организацию рынка и надзор за торговлей электроэнергией. [13]

Рынок физических поставок состоит из двух секторов: Elspot и Elbas. Elspot представляет из себя рынок электрической энергии и мощности для заключения договоров на физические поставки на сутки вперед. Спрос и предложение участников торгов формируют цену на электроэнергию.

Для баланса спроса и предложения электрической энергии существует Elbas - сектор рынка физических поставок, на котором торговля осуществляется непосредственно перед поставкой. Elbas стал эффективным инструментом, позволяющим сводить энергобаланс производства и потребления за 2 часа до момента поставки электроэнергии. [14]

Финансовые инструменты торгуются на двух специально образованных структурных подразделениях биржи: Nord Pool ASA и Nordic Electricity Clearing house ASA (NECH). [16]

Расчетно-клиринговая деятельность осуществляется компанией Elcliring. Начав регистрацию контрактов для клиринга, биржа стала выступать в качестве дополнительной стороны в контрактах и, по сути, гарантом расчетов по ним, иначе говоря, Elcliring предоставляет услуги, направленные на снижение рисков участников рынка. [17.c.15]

В рамках внутренних рынков электроэнергии в странах Скандинавии работают национальные производители, поставщики и потребители электрической энергии.

На рисунке 1 схематично представлена структура рынка электроэнергии Финляндии. Такая же структура характеризует и остальные рынки скандинавских стран.

Рис. 1. Структура рынка электроэнергии в Финляндии

В таблицу 2 сведена информация о субъектах рынка в странах Скандинавии на момент окончания реформ (март 2003 г.). [18.c.12]

Таблица 2 - Субъекты внутренних рынков электроэнергии и мощности в скандинавских странах после реформ