Файл: «Опыт реформирования естественных монополий в разных странах».pdf

Таким образом, в современной России вопросы регулирования деятельности монополистических образований с целью обеспечения модернизации национальной экономики, можно считать одними из наиболее актуальных и важных направлений совершенствования государственной политики.

Выводы:

Естественные монополии играют огромную роль в экономике любой страны. Электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность - основные отрасли с естественными монополиями. Любые негативные моменты в ходе преобразований естественных монополий, осуществление структурных реформ прямо или косвенно отражаются на экономических показателях в целом и благосостоянии граждан. Важная роль естественных монополий в экономике страны обязывает государство проводить взвешенную экономическую политику. Естественные монополии - это фирмы, за которыми нужен постоянный присмотр государства, ведь если не вмешиваться в их дела, они могут превратиться в настоящих «монстров», диктующих на рынке услуг свои условия.

В течение нового этапа развития нашей страны в условиях свободного рынка государством были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля с использованием механизмов ценового и неценового регулирования. В настоящее время эти методы уже не работают в полной мере - снижается эффективность деятельности естественных монополий, они мало восприимчивы к инновациям, ухудшилось качество предоставляемых услуг.

Несоответствие старых методов государственного регулирования новым задачам, которые сегодня стоят перед естественными монополиями, послужило причиной необходимости дальнейших реформ.

В России реформирование естественных монополий началось в конце 90-х гг. За это время была разработана необходимая нормативно - правовая база, начат процесс приватизации государственных предприятий в отраслях естественных монополий, а также проведена частичная либерализация цен на товары и услуги естественных монополий. Однако осуществляемы меры не привели к существенным изменениям в деятельности естественных монополий.

Глава 2. Актуальные проблемы процесса реформирования естественных монополий в разных странах

2.1.Реформирование электроэнергетики в России: факторы и значение

На формирование естественных монополий оказывают влияние различные факторы, но как именно они сработали на формирование естественной монополии в электроэнергетике России? Это представляет особый интерес, поскольку в нашей стране основные этапы развития энергетики пришлись на уклад, исключавший саму возможность конкурентного рынка. Поэтому образовывались в нашей стране естественные монополии особого типа, существено отличавшиеся от возникавших в процессе концентрации капиталов на Западе.

Практически до 90-х гг. ХХ века электроэнергетика являлась естественной монополией в большинстве стран мира, однако затем начался демонтаж институтов государственного регулирования электроэнергетического рынка. В России процесс реформирования электроэнергетики начался позже, хотя сама идея ее демонополизации возникла еще в начале 1990-х гг., когда было образовано РАО «ЕЭС России».

Основная идея реформирования электроэнергетической отрасли заключалась во вхождении частных собственников в ее конкурентные секторы при установлении государственного контроля над естественно-монопольной инфраструктурой. Результатом реформ стало исчезновение прежней монопольной структуры электроэнергетики и приход на смену вертикально-интегрированным компаниям новых компаний целевой структуры отрасли. Впрочем, отношения конкуренции в российской экономике не развились в должной мере, и это не позволяет говорить о них как факторе повышения эффективности функционирования отрасли. [10, c.32]

Среди технологических факторов образования естественной монополии в электроэнергетике следует отметить наличие особенностей, дающих эффект масштаба, позволяющий выжить на рынке единственной компании. Магистральные электрические сети являются естественномонопольными сетевыми и инфраструктурными системами огромного масштаба. Создававшиеся в течение нескольких десятилетий, они, как правило, не имеют альтернатив самим себе. Именно наличие таких масштабных технологических систем - в силу своей уникальности - представляет собой фактор формирования естественной монополии в электроэнергетике. Технологические особенности отрасли (единство технологических процессов, их непрерывность и взаимосвязь), а также централизованное управление инвестициями в отрасли обуславливают необходимость монополизма в области технологий и способствуют формированию электроэнергетики как естественной монополии. [16, c.32]

Технологический фактор определяет и невозможность конкуренции вследствие технико-производственных особенностей электроэнергетической отрасли. Это позволяет указать рамки целесообразности государственного регулирования. В частности, на рынке электроэнергии необходимо тарифное регулирование цен, так как разница в себестоимости электроэнергии зависит не столько от эффективности работы, сколько от технических особенностей различных электростанций (тип энергоблока, вид топлива и т.д.).

Возможность конкуренции между производителями в электроэнергетике является очень спорной, так как электростанции разных типов дополняют друг друга. Либерализация рынка может привести к неэффективной загрузке мощностей в энергосистеме. Произошедшее в российской энергетике разделение на отраслевые энергокомпании делает конкуренцию на рынке электроэнергии невозможной и даже вредной.

Увеличение числа участников конкуренции в сфере электроэнергетики, в отличие от классических рынков, может привести к снижению надежности энергосистемы. Нарушение целостности энергосистемы в результате реформирования может привести к утрате эффектов, присущих ЕЭС как единой системе, отсутствию централизованного управления развитием генерирующих мощностей, чрезвычайному усложнению оперативно-диспетчерского управления и общему снижению надежности электроснабжения.

Неэластичность спроса и предложения по цене в электроэнергетике, особенно в краткосрочной перспективе, определяемая невозможностью хранения электроэнергии, низкой маневренностью генераторов и нерентабельностью слабой загрузки мощности у производителей, также способствует невозможности конкуренции. Отсюда следует, что в электроэнергетике формирование естественной монополии неизбежно по чисто технологическим причинам. [12, c.32]

Обратимся к институциональной структуре электроэнергетической отрасли - её до завершения процесса реформирования можно было охарактеризовать как естественную монополию. Следует учесть, что самый значимый участник рыночных отношений, способный влиять на институциональную среду - государство [7]. Поэтому в контексте учета институциональных факторов имеет смысл обратиться к анализу функций, выполняемых государством при регулировании рынка электроэнергии.

Регулирование естественных монополий государством возможно тремя способами: напрямую, торгами за франшизу, осуществляемой ценовой дискриминацией.

В основе государственного регулирования лежит законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, и, в частности, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» [1], и иные правовые акты, имеющие отношение к сфере электроэнергетики.

Начало рыночного этапа развития электроэнергетики было задано Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» [2]. С этого времени формируются основы энергетической политики; далее Правительством РФ были одобрены основные положения Концепции энергетической политики в новых экономических условиях. Новая энергетическая стратегия России на период до 2020 г. была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28.08. 2003 г. № 1234-р.

Энергетическая политика РФ реализуется путем регулирования на федеральном и региональном уровнях цен (тарифов) на энергоресурсы в определенном законодательными и иными нормативными актами порядке. Отметим, что существующая сегодня нормативно-правовая база регулирования электроэнергетики «перекраивается» в связи с реформированием этой сферы, а также в связи с изменениями системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Целый ряд функций, которыми были наделены органы исполнительной власти в рамках прежней структуры, «выпадает» из функциональной компетенции вновь созданных. Это объясняется, прежде всего, реализацией идеи передачи ряда регулирующих функций саморегулируемым организациям.

Прямому государственному регулированию в российском законодательстве по электроэнергетике уделено первостепенное значение. Обеспечение работы такого организационного решения, как торги за франшизы на поставку электроэнергии, требует дополнительных поддерживающих и управляющих механизмов [5]. Оценивая данный метод государственного регулирования деятельности естественной монополии применительно к электроэнергетике, можно сделать вывод об ограниченности его возможностей как со стороны рынка, так и со стороны государства. В первом случае это связано с формированием предпосылок для возникновения частной нерегулируемой монополии с установлением монопольно-высокой цены, во втором - с проявлением всех недостатков административной системы, в которой решение проблем естественных монополий осуществляется не в интересах общества [8].

Гораздо предпочтительнее для российской электроэнергетики такой способ регулирования как ценовые дискриминации; их использование целесообразно как для самой естественной монополии, так и для регулирующих субъектов. В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 г. «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» [3] утверждены основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Единая инфраструктура электроэнергетической отрасли обеспечивает свободу и единство экономического пространства, равные возможности и условия деятельности всех субъектов рынка. Основная экономическая причина возникновения и сохранения естественных монополий в электроэнергетике состоит в исключительно высокой отдаче масштаба производства одним предприятием вследствие технологических особенностей организации производства (экономия на масштабах). При этом имеет смысл отметить следующие три обстоятельства.

Во-первых, услуги, оказываемые естественными монополиями, требуют больших капитальных вложений, невозможных для мелких и средних производителей, инвесторов, и предусматривают значительные и постоянные издержки. Монополизация обеспечивает возможность экономии на масштабах и достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции.

Во-вторых, это высокой фондоемкость электроэнергетики.

В-третьих, активы, необходимые для производства, исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки (линии электропередачи, трансформаторы, средства диспетчерско-технологического управления электроэнергетическим режимом). Концентрация мощностей у единого производителя обеспечивает их эффективное использование в едином технологическом процессе.

Электроэнергетической отрасли присущи также высокие концентрация и барьеры входа. После реорганизации в 2008 г. ОАО РАО «ЕЭС России» появилось множество компаний. При этом на локальном уровне в большинстве регионов энергетические компании занимают 100% рынка. Часть отраслей энергосистемы акционировалась (генерирующая отрасль, услуги населению) и работает по законам конкуренции, но часть (передающая), наоборот, стала государственным монополистом в виде Федеральной сетевой компании.

Для электроэнергетики России характерны высокие первоначальные капиталовложения, длительный срок возврата инвестиций, высокая капиталоемкость, зависимость себестоимости производства электроэнергии от типа электростанций, законодательные барьеры. Но, несмотря на высокую концентрацию, созданные конкурентные условия на оптовом рынке электроэнергии не позволяют влиять на условия обращения товара, что свидетельствует об ограниченном участии стороны спроса на рынке. Это определяет необходимость выявления доминирующих предприятий, которые оценивали бы возможность воздействовать на рыночные условия (например, анализ динамики рентабельности предприятий, соотношения издержек крупных и мелких компаний, объективных и стратегических показателей барьеров входа). [12, c.33]