Файл: «Правовые основы организации нотариата».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Из списка рекомендуемых тем курсовых работ меня заинтересовала тема «Правовые основы организации нотариата». Деятельность нотариуса представляется интересной и своеобразной. Необходимо много знаний, умений и навыков. Способность использовать их в нотариальной практике. Умение общаться с людьми. Постоянное повышение квалификации и самообразование. Представляется, что это по силам не каждому. Мне захотелось изучить эту тему, чтобы больше знать о работе нотариуса.

Я выбрал для изучения несколько вопросов, которые, на мой взгляд, дают общее представление о правовых основах организации нотариата. Эти вопросы затрагивают как теоретические, так и законодательные проблемы нотариата. Это интересно и познавательно. Полагаю, что изучение правовых основ организации нотариата пополнит мой багаж знаний в рамках освоения профессии и практической деятельности юриста.

Что касается значимости курсовой работы для общества в целом, следует отметить следующее. Просмотр законодательства о нотариате и научной литературы по теме курсовой работы показал отсутствие законодательного закрепления и единообразия в теории права таких понятий как: «нотариат», «функция», «контроль» и др. Многие нормы в законодательстве о нотариате не определены или требуют более четкого изложения.

Думаю, что изучение законодательства о нотариате и юридической литературы позволит мне выявить законодательные проблемы и дискуссионные вопросы по изучаемой теме и обозначить возможные пути их решения. Что в результате, будет способствовать более правильному пониманию нотариата в обществе и совершенствованию правовых основ организации нотариата в этом, на мой взгляд, и заключается значение курсовой работы для общества в целом.

Целью курсовой работы является изучение правовых основ организации нотариата.

В ходе написания курсовой работы решаются следующие задачи:

- исследовать понятие нотариата, цель и задачи нотариата.

- раскрыть функции нотариата;

- определить лиц, имеющих право совершать нотариальные действия

- рассмотреть гарантии нотариальной деятельности, ограничения нотариальной деятельности;

- изучить контроль за деятельностью нотариуса

Предметом курсовой работы являются нормы законодательства. относящиеся к сфере нотариата, теоретические проблемы нотариата и их решения в теории и правоприменительной деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы в преподавательской деятельности при подготовке методических рекомендаций, лекционного материала и семинарских занятий.

При выборе тех или иных источников принималась во внимание значимость авторов в научных кругах – известный ученый, правовед, автор, имеющий ученую степень доктора или кандидата юридических наук; автор, имеющий ученое звание профессор или доцента, а также когда и кем были изданы источники.

Источниками являются труды, а также учебная литература под редакцией Е.Э Денисовой (2003 г.), А.В. Калиниченко (2012 г.), О.В. Романовской (2004г., 2018), Г.Б. Романовского, Е.Б. (2004 г., 2018 г.), Е.В. Седова (2004 г., 2018 г.), Н.В. Сучкова (2016 г.), Г. Г. Черемных, И. Г. (2005 г.), Черемных, В. В. (2005 г.), Яркова (2017 г.) и др. Указанные источники изданы известными современными издательствами: Статус, Волтерс Клувер, Проспект, Спарк, ПРИОР, Проспект- ВЕЛБИ, Эксмо, Юрайт.

Другие исследователи, труды которых использованы в курсовой работе, имеют, как минимум, степень кандидата юридических наук и изданы известными издательствами.

В библиографическом списке указаны место издания, издательство, год издания каждого источника. Источники неизвестных авторов, выпущенные ими самими, и начинающих авторов в библиографическом списке отсутствуют.

Считаю, что использованные источники надежны. Курсовая работа состоит из введения, 2 глав и заключения.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА НОТАРИАТА

1.1. Понятие. Цель и задачи нотариата

«Понятие «нотариат», прочно вошедшее в современную правовую терминологию, происходит от латинского слова «notarius», обозначающего особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку, или слова «notarius» - писец, скорописец, секретарь»^[1]. В Толковом словаре В. И. Даля «нотарий», нотариус толкуется как «присяжный чиновник», свидетельствующий договоры, обязательства, и другие сделки между частными лицами; что маклер для купцов^[2].

В законодательстве о нотариате определение понятия «нотариат» отсутствует. По мнению ряда исследователей, четкая дефиниция нотариата в полной мере, отображающая сущность этого общественного института, несет в себе большой практический потенциал^[3].

«В научной литературе нотариат традиционно рассматривается сквозь призму трех понятий: 1) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[4]; 2) как систему нотариальных действий^[5]; 3) как систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц»^[6].

Отмеченный первый подход, на мой взгляд, отражает только один из возможных аспектов содержания понятия «нотариат». Бесспорно, что нотариат не сводится к системе правовых норм, потому как охватывает должностных лиц и органы, осуществляющие нотариальную деятельность, и правоприменительную практику.

Если нотариат рассматривать в узком понимании, как систему действий, то, мне представляется, что этот подход не полно отражает содержание понятия «нотариат», так как ограничивается процессуальной регламентацией соответствующих действий. При этом не принимается во внимание организационно-правовой статус нотариусов и иных субъектов нотариальной деятельности, органов управления нотариатом.

Рассмотрение нотариата как системы уполномоченных органов предопределяет установление их состава. «Нотариат, как система органов и должностных лиц охватывает государственных нотариусов, занимающихся частной практикой; помощников нотариусов и лиц, замещающих нотариусов; уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления; уполномоченных должностных лиц консульских учреждений»^[7].

В научной литературе некоторые авторы рассматривают нотариат как орган, осуществляющий юрисдикционную деятельность в сфере гражданских отношений^[8]. В. В. Головко считает, что юрисдикцию необходимо воспринимать как позитивную регулятивную деятельность^[9]. В качестве обязательного признака юрисдикционной деятельности В.В. Головко выделяет установление и доказывание событий, их юридическую оценку в соответствии с законом, а главное - формирование процессуальных документов»^[10].

«Подход В. В. Головко применим для нотариата с позиций гражданско-правовой науки. Но с позиций административного права нотариат недопустимо относить к органам, осуществляющим административно -юрисдикционную деятельность, т. е. деятельность, направленную на рассмотрение споров в сфере государственного управления и привлечение к юридической ответственности по административному праву. Нотариус, осуществляющий свою деятельность преимущественно в области реализации гражданского законодательства, а при наличии спора обязан устраниться из сферы регулирования конкретного правоотношения и рекомендовать сторонам обратиться в суд»^[11].

«Нотариат, исходя из вышеперечисленных признаков и невозможности его отнесения к органам государственной власти, местного самоуправления, к органам, осуществляющим административную юрисдикционную деятельность, может быть отнесен к органам бесспорной гражданской юрисдикции.

Некоторые авторы включают нотариат в систему правоохранительных органов»^[12]. К тому же, данное мнение получило отражение в отдельных учебниках по административному праву^[13]. «Однако правоохранительные органы в административно-правовой науке понимаются несколько иначе, в частности, в отличие от них, нотариат не наделен правом применения непосредственного принуждения, не входит в структуру государственных органов, соответственно, он не может быть отнесен к правоохранительным органам. Аналогичной точки зрения придерживается И.Г. Черемных»^[14].

В научной литературе дискутируется вопрос о возможности подхода к определению сущности нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия. «Одни авторы полагают вполне допустимым такое определение, поскольку нотариат либо непосредственно обеспечивает защиту прав граждан без обращения в суд за защитой тех же прав, либо облегчает существование правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд»^[15]. По мнению других авторов, применение к нотариату термина «превентивное правосудие» является недопустимым ввиду несостоятельности этого термина, потому как в бесспорных ситуациях правосудие не осуществляется^[16].

Между тем все авторы - участники дискуссии солидарны в том, что предотвращение возникновения судебного разбирательства либо упрощения его осуществления для сторон являются результатом осуществления нотариатом превентивных функций^[17].

«Наличие множественности различных позиций по вопросу определения понятия нотариата свидетельствует о необходимости введения на законодательном уровне оптимальной дефиниции этого понятия. Однако, обобщая разные точки зрения можно выделить следующие характерные признаки нотариата:

- во – первых, это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, включая нотариусов, наделенных правом совершать

нотариальные действия;

Во – вторых, совершение указанными органами и должностными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законом и от имени Российской Федерации;

В – третьих, совершение нотариальных действий имеет целью правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов»^[18].

На основе вышеизложенных мнений авторов мы предлагаем определить нотариат как систему специальных органов и должностных лиц, функционирующих в бесспорной гражданской юрисдикции, основной функцией которых является совершение нотариальных действий от имени государства в целях защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

«Основная задача нотариата определена Конституцией РФ, согласно ст. 17 и 48 которой гарантируются права и свободы человека и гражданина и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнении данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[19].

«Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата – обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий»^[20]. Данные положения нашли отражение в ст. 1 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1(с изм. и доп. 08.01.2019 г.)^[21] - (далее – Основы о нотариате).

«Задачами нотариата являются обеспечение защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предупреждение правонарушений»^[22].

«Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление прав»^[23].

«Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего, нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и т. д.)»^[24].

1. 2. Функции нотариата

«Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Функциям нотариата присущ особый характер, вытекающий из публично-правовой сферы его деятельности и особенностей компетенции нотариусов и иных уполномоченных лиц на совершение нотариальных действий лиц, действующих в рамках бесспорной гражданской юрисдикции»^[25].