Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности ..pdf

При употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность» мы будем вести речь о непосредственной профессиональной практически-розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной (тайной, конспиративной) форме. В юридической литературе принято различать два вида сыска: государственный и негосударственный. К государственному сыску относят три вида государственной деятельности: разведывательную контрразведывательную и оперативно-розыскную.

Последнюю рассматривают в «широком» и «узком» и смысле слова. В «широком» значении ОРД заключает в себя пять видов или направлений работ (о них ниже), а в «узком» — ОРД соответствует одной из ее составляющих частей или виду — уголовно-сыскной работе, которая считается важнейшей ее частью. По своей сущности ОРД имеет разведывательно-поисковый характер, напрямую связана с проникновением в замыслы потенциальных виновных, в их среду с целью получения необходимых сведений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях. Здесь же отметим, что существует негосударственная (частная) сыскная деятельность или негосударственный сыск, под которым понимают один из видов законом предусмотренной предпринимательской деятельности (оказание услуг), которая ОРД не является. ^[8]

Отсюда необходимо четко отграничивать частный сыск от государственного сыска. Во-первых, частная сыскная деятельность заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг в целях защиты законных прав и интересов определенных клиентов; ОРД осуществляется на иных основах и преследует иные (публичные) цели. Во-вторых, частная сыскная деятельность относится к виду деятельности, которая осуществляется только при наличии лицензии (разрешения) на негосударственную (частную) сыскную деятельность, которую полномочны выдавать ОВД.

В-третьих, при занятии частным сыском запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительным полномочиям органов, осуществляющих ОРД. В-четвертых, в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение; эти мероприятия проводятся в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в Законе об ОРД. Таким образом, повторим, ОРД — это вид государственного сыска наряду с контрразведывательной и разведывательной деятельностью.^[9]

Итак, ОРД — вид юридической государственной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в законе, в пределах своих полномочий путем проведения ОРМ и иных законом предусмотренных действий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).

Существует и недоктринальный вариант определения указанного понятия, который закреплен в Рекомендациях по сближению и гармонизации законов государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), утвержденных постановлением Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 26 ноября 2015 г. № 8-14: ОРД — это научно обоснованная система установленных законом гласных и негласных ОРМ и действий уполномоченных государственных органов, осуществляемых в соответствии с законодательством о государственной тайне в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Сделанное в этом определении упоминание о значимости научной обоснованности для практики оперативно-розыскной работы весьма важно, поскольку принятие нормативных правовых актов и управленческих решений в сфере ОРД без предварительного исследования той или иной проблемы приводит не только к пустой трате материальных и человеческих ресурсов при отсутствии значимых результатов, но и в итоге к нарушению конституционных и законодательных принципов ОРД.

Цель ОРД — тот прогнозируемый результат, к которому стремится оперативный сотрудник и другие участники ОРД. Цели ОРД указаны в ст. 1 Закона об ОРД: а) защита человека от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод); б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления). ^[10]

Не допускается осуществлять ОРД для достижения целей, не предусмотренных Законом об ОРД (ч. 2 ст. 5 Закона об ОРД).

Задачи ОРД — это поручения государства, выраженные через оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигаются цели ОРД.

Задачами ОРД являются (ст. 2 Закона об ОРД): — добывание информации о действиях (бездействии) или событиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности страны;

— предупреждение совершения преступлений; — выявление1, раскрытие, пресечение преступлений; — розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; — розыск без вести пропавших; — участие в осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; — обнаружение имущества, подлежащего конфискации.

Объекты ОРД — то, на что воздействует государство посредством ОРД. Ими являются: — угрозы безопасности России; — нарушения некоторых административно-правовых режимов; — причины и условия совершения преступлений, прикосновенность к преступной деятельности и (или) осведомленность о ней. Виды (направления) ОРД, предусмотренные в Закона об ОРД: 1) уголовно-сыскная работа (абз. 1, 2 ст. 2) — это система оперативно-розыскных средств, действий и решений, которые соответственно применяют, совершают и принимают уполномоченные на то законодателем должностные лица с целью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств при условии наличия объективных трудностей или невозможности достижения этой цели с помощью иных законных мер. «По отношению к уголовному судопроизводству раскрытие преступлений оперативно-розыскным путем носит вспомогательный характер, однако роль оперативно-розыскных средств в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений велика.^[11]

Практика убеждает, что многие, главным образом наиболее опасные, организованные и тщательно замаскированные преступления раскрываются с помощью оперативно-розыскных средств» 2) административная оперативно-проверочная работа (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 11) — это обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов посредством сбора данных о лицах, необходимых для принятия юридически значимого решения в соответствии с ч. 2, 3 ст. 7 Закона; 3) оперативно-сыскная работа по предоставлению результатов ОРД в гражданский (арбитрижный) процесс (например, определение факта установления иностранным инвестором контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1), и др.); 4) поисково-информационная работа или информационно-аналитическая разведка — добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России (абз. 3 ст. 2); 5) удостоверительно-розыскная работа (неуголовно-правового характера) — поиск без вести пропавших, исполнение запросов из-за рубежа (ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 7, ч. 7 ст. 8). Формы осуществления ОРД (т. е. внешнее выражение содержания данной деятельности): — гласная (должностные лица оперативно-розыскного органа могут официально (открыто) представлять интересы конкретного государственного органа (оперативного подразделения) или выступать от его имени); — негласная (конфиденциальная, конспиративная)

Глава 2 Процессуальные особенности и проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Понятие оперативно-розыскных мероприятий как инструмента оперативно-розыскной деятельности

Механизм осуществления ОРД реализуется посредством оперативно-розыскных действий. Одним из видов этих действий являются ОРМ.^[12]

Оперативно-розыскные мероприятия — это закрепленные в оперативно-розыскном законе действия, в рамках осуществления которых применяются негласные и гласные силы, средства и методы, направленные на добывание и реализацию информации, служащей для достижения целей и задач ОРД . Приведенное определение имеет доктринальный характер, поскольку общего определения понятия ОРМ в Законе об ОРД (равно как и конкретных ОРМ) не дано, что не способствует единообразному толкованию норм оперативно-розыскного закона.

Законодательное закрепление ОРМ обеспечивает, во-первых, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и, во-вторых, определяет правомерность действий должностных лиц, осуществляющих ОРД, и лиц, оказывающих им содействие, отличает действия этих субъектов ОРД от уголовно-наказуемых правонарушений. Каждое ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности с иными ОРМ.

Проведение повторного (в отношении одного и того же объекта) ОРМ должно быть обоснованно и мотивированно, в том числе новыми основаниями (новыми целями и задачами). ОРМ имеют ярко выраженный разведывательно-поисковый характер, т. е. в ходе их проведения реализуются принципы конспирации, сочетание гласных (открытых), негласных и негласно-гласных методов и средств; используются специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации; применяется преимущественно негласный режим работы оперативно-розыскных органов. ОРМ организуются и проводятся только теми специальными субъектами, которые являются должностными лицами органов, полномочных осуществлять ОРД. ^[13]

Поэтому, например, участковые уполномоченные полиции, сотрудники патрульно-постовых служб, дорожно-патрульных служб и других гласных служб МВД России, и кроме этого лица, осуществляющие частную детективную деятельность, не могут проводить ОРМ. При этом надо отметить, что вместе с лицами оперативно-розыскных органов, проводящих ОРМ, могут участвовать и сотрудники иных подразделений правоохранительного органа, не являющихся оперативными, а кроме того специалисты, иные лица, оказывающие содействие в реализации задач ОРД, участвующие в подготовке и (или) проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по поручению оперативных работников.

Данные об организации и тактике проведения ОРМ составляют государственную тайну. Приемы, методы, способы и порядок осуществления ОРМ не подлежат оглашению. ОРМ следует строго отличать от следственных действий. «Основное отличие ОРМ состоит в том, что его результаты, т. е. оперативная информация, не имеют доказательственного значения, хотя, конечно, в результате ОРД нередко возможно установить (познать) обстоятельства расследуемого преступления.

Однако преступление в результате ОРД не считается раскрытым, так как раскрытие преступления осуществляется только в ходе следственных действий (криминалистической деятельности как процесса познания и уголовно-процессуальной как процесса доказывания)».

Рассмотрим один из вариантов классификации ОРМ В зависимости от продолжительности проведения: 1) разовые ОРМ (например, наведение справок, опрос); 2) длящиеся ОРМ (например, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых, телеграфных и иных сообщений).

В зависимости от формы проведения:

1) гласные ОРМ (когда, как правило, не скрывается сам факт их осуществления ни от окружающих, ни в отношении коих они проводятся);

2) негласные ОРМ (когда их проведение осуществляется в тайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых, их связей.

Разведывательно-поисковому характеру ОРД больше соответствует негласная форма осуществления.^[14]

— абсолютно негласные ОРМ (когда об их проведении осведомлены только оперативники, их осуществляющие, и равно лица (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений), действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия);

— относительно негласные ОРМ (когда об их проведении не знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а также иные заинтересованные лица).