Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности ..pdf

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время преступность существенно меняет свое качество. Наблюдается повышение профессионализма, организованности и коррумпированности преступной среды, появляются новые способы совершения преступлений, используются современные достижения науки и техники. Все большую распространенность приобретает противодействие органам предварительного расследования со стороны причастных к преступному событию лиц. Поэтому существенно возрастает роль оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений. Стремясь преодолеть проблемную ситуацию, связанную с возрастающей сложностью установления обстоятельств преступного события, не следует забывать о том, что обеспечение прав, свобод и законных интересов участников уголовного процесса является столь же важной задачей, как и расследование преступления.

Потребность в раскрытии и расследовании преступления, установление виновного лица не может служить основанием для снижения гарантий защиты прав и свобод лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса.

Учитывая объективные потребности практики в использовании оперативно-розыскных возможностей при расследовании преступлений, существует необходимость развивать институт использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, не ослабляя при этом гарантий защиты прав его участников. Все вышеизложенное обосновывает актуальность выбранной темы.

Степень научной разработанности темы. Проблемами совершенствования правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности занималось значительное количество видных ученых. Так, весомый вклад в теорию оперативно-розыскной деятельности внесли Ю.И. Авдеев, А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, И.И. Басецкий, А.И. Бастрыкин, P.C. Белкин, Ю.С. Блинов, В.Г. Бобров, И.А. Возгрин, В.ГО. Голубовский, К.К. Горяинов В.А. Демип, Ю.Г. Демин, Е.А. Доля, Е.С. Дубоносов, C.B. Дьяков, В.И. Елинский, В.М. Егоршии, В.П. Ерошин, A.M. Ефремов, В.И. Зажицкий, A.B. Земскова, И.Н. Зубов, И.И. Иванов, А.П. Исиченко, И.И. Карпец, Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов, И.Ф. Крылов, В.П. Кувалдин, В.А. Лукашов, А.И. Маркушин, В.М. Мешков, В.И. Михайлов, В.А. Нетреба, A.C. Овчинский, B.C. Овчинский, С.С. Овчипский, В.Н. Омелин, В.Н. Осипкин, В.Н. Попов, B.JI. Попов, Д.В. Ривман, В.И. Рохлин, B.Н. Рябчук, В.П. Сальников, В.Г. Самойлов, A.B. Сидоренко, Г.К. Синилов, C.B. Степашин, К.В. Сурков, A.B. Федоро в, А.И. Цветков, В.В. Черников, А.Е. Чечетин, A.A. Чувилев, A.B. Шахматов, А.Ю. Шумилов, H.H. Якимов и многие другие.

Целью исследования являются современные проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Поставленная цель реализуется на основании следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы оперативно-розыскной деятельности;

- исследовать историю развития оперативно-розыскной деятельности;

- раскрыть понятие оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать процессуальные особенности и проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- охарактеризовать понятие оперативно-розыскных мероприятий как инструмента оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть анализ проблем оценки доказательств, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать судебную практику по делам об оперативно розыскной деятельности;

- в заключении подвести итог проделанной работы.

Объектом исследования является оперативно-розыскная деятельность, как особый вид правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Предметом - правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и предусмотренные российским законодательством оперативно-розыскные мероприятия, проводимые оперативными службами и подразделениями правоохранительных органов Российской Федерации внутри страны и за ее пределами.

Для полного анализа и раскрытия темы использовались общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и изучение нормативных актов и научной литературы, исторический, сравнение и др.

Структура работы. Работа состоит из ведения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности

1.1 История развития оперативно-розыскной деятельности

История оперативно-розыскной деятельности напрямую связана с развитием государства и права. Первыми известными правовыми источниками, регулирующими ОРД, были:

Договоры Руси с Византией от 911, 945 гг.

Русская Правда.

Государство добывало информацию для своей безопасности при помощи купцов и путешественников. С принятием Русской Правды (1019 г.) более детально регламентируется ОРД, которая первоначально понималась как деятельность по поимке преступника. В Русской Правде упоминается о следующих формах розыска:^[1]

«гонение следа» – преследование преступника. В Пространной редакции Русской Правды определялся порядок розыска в городе и за его пределами.

«свод» – порядок установления личности преступника.

В 13-15 вв. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах: наместники; волостели.

Для поимки разбойников из центра периодически посылались особые обыщики (или сыщики), с которыми на обыск отправлялись крестьяне. По окончании розыска сыщики доставляли материалы по розыску в приказ. Из них делались выборки, и результаты докладывались царю.

К числу методов розыска в данный период относились:

«повальный обыск» – опрос местных жителей территорий, на которых проводился розыск;

«поличное»– обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества и других доказательств;

личное признаниеподозреваемого

Дальнейшее развитие ОРД получила: в Судебниках 1497 г., 1550 г.; Соборном Уложении 1649 г.; указах царя и Боярской думы.

Полицейская деятельность была подчинена обеспечению: 1) политической безопасности государства; 2) экономической безопасности государства. Поэтому главное место в полицейском механизме занимала политическая полиция. Уже в начале 17 века политическому сыску придавалось особое значение. Дела по политическим преступлениям выделялись из общего количества уголовных дел.

В Соборном Уложении была предусмотрена ответственность за государственные политические преступления, мерой наказания была смертная казнь. Тем самым была создана правовая база, обеспечивающая охрану царской власти и личности царя.^[2]

Ключевую роль в ОРД 17 века играл Приказ Тайных дел (учрежденный в 1655 г.). В его функции входили:^[3]

- осуществление контроля за расследованием деяний. Направленных против существующего строя и непосредственно против царя;

- контроль за деятельностью других приказов: гласно – путем затребования различных сведений и отчетности, проверки делопроизводства; негласно – путем рассылки подьячим секретных наказов о слежке за некоторыми послами, воеводами и другими должностными лицами.

В период правления Петра Ι создается регулярная полиция:

- 1711 г. – вводится должность генерал-фискалов;

- 1715 г. – создается полицейская канцелярия;

- 1718 г. – образуется Канцелярия Тайных розыскных дел;

- 1718 г. – вводится должность генерал-полицмейстера.

Дальнейшее развитие ОРД происходит при Александре Ι. Вместо государственных коллегий были учреждены министерства, в т.ч. Министерства внутренних дел (далее по тексту – МВД).

В составе министерства были выделены: специальный орган политического сыска – Особенная канцелярия МВД, осуществлявшая и функции контрразведки.^[4]

В 1826 г. образуется Третье отделение собственной его императорского величества канцелярии – орган политической полиции, непосредственно подчиненной царю. Важнейшей функцией созданного органа стала охрана государственной безопасности. В рамках ее осуществления особое значение придавалось сбору информации о тайных обществах и организациях.

В рассматриваемый период ведется активная борьба с общеуголовной преступностью. Были созданы сыскные части – специальные органы уголовного розыска. Полное законодательное закрепление сыскная часть получила с принятием Закона «Об организации сыскной части». ОРД впервые как объект правового регулирования была выделена в 1894 г. в Уставе уголовного судопроизводства. Согласно ст. 254 Устава полиция получила право на проведение розысков, негласного наблюдения и словесных расспросов.

Таким образом, к началу 19 века во всей России сформировалась система политического и уголовного преследования, основными элементами которой были: 1) органы Третьего отделения (жандармерии) – занимались вопросами политического сыска; 2) сыскные части – занимались поиском уголовных преступников.

В 1913 г. на международном съезде криминалистов в Швейцарии московская сыскная полиция была признана лучшей в мире.

Следующим этапом в развитии ОРД стали события Октября 1917 г. В первые годы советской власти оперативно-розыскную функцию выполняли: органы ВЧК; оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции. В 1918 г. было принято Положение об уголовном розыске. В 1919 г. – Инструкция по уголовному розыску, которая закрепляла методы борьбы с преступностью. Оперативным отделам разрешалось иметь секретных агентов и информаторов. В 1923 г. в соответствии со ст. 93 УПК РСФСР допускались негласные проверки оперативно-розыскными органами анонимных заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях.

10 июня 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел, в состав которого в качестве Главного управления государственной безопасности вошло ОГПУ.^[5]

Ко второй половине 60-х г. окончательно сформировалась правоохранительная структура, двумя основными звеньями которой были:

- МВД СССР – занималось борьбой с уголовной преступностью;

- КГБ СССР – занималось борьбой с политической преступностью, охраной существующего строя.

С 1950-х гг. начинается разработка научных основ ОРД как самостоятельной отрасли знания, выделившейся из криминалистики.

В 1958 г. с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик впервые ОРД была признана государственной функцией борьбы с преступностью. В 1970-1980 гг. теория ОРД стала развиваться как единая самостоятельная наука. В этот период усилия ученых были направлены на определение ее предмета, методологической основы.

Были созданы кафедры оперативно-розыскного профиля. Стала совершенствоваться методика преподавания ОРД.

13 марта 1992 г. Верховным Советом РФ был принят первый открытый законодательный акт, регламентирующий ОРД, — Закон РФ № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Закона об ОРД).

Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ потребовало приведение всей системы законодательных актов в соответствие с ее требованиями.^[6] В связи с этим 12 августа 1995 г. был принят Закон об ОРД, действующий по настоящее время.

Указанный законодательный акт имеет историческое значение для теории и практики разведывательных, контрразведывательных и правоохранительных служб, поскольку легитимно регулирует основные ее направления, применение ими агентурного метода, создает объективные предпосылки развития оперативно-розыскного права и оперативно-розыскного процесса, что составляет объект и предмет самостоятельной юридической науки.

1.2. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Понятие ОРД может иметь три различных смысловых значения.

Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность — вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности, во-вторых — это самостоятельная юридическая наука, а в-третьих — отдельная учебная дисциплина.^[7]