Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стимулирование воспроизводства населения, а также повышение его благосостояния является одной
из приоритетных задач и функций российского государства.
Без воспроизводства нового поколения утрачивают актуальность проводимые в любой стране административные и экономические реформы. При этом радикальным изменениям подвергается правовой институт опеки
и попечительства, патронажа^[1], направленный на защиту законных прав
и интересов некоторых категорий граждан, которые в силу возраста или
по другим объективным причинам не способны защитить свои права самостоятельно.

Опека и попечительство, патронаж являются наиболее распространенной формой защиты интересов детей, оставшихся
без попечения родителей. Это обусловлено наличием следующих причин:
во-первых, широким содержанием понятия «утрата родительского попечения»; во-вторых, сохранением правоотношения ребенка с родителями; в-третьих, возможностью передачи ребенка на попечение другому лицу
без согласия родителей. Указанные причины делают опеку (попечительство) и патронаж гибким и доступным способом устройства ребенка в семью.

Законодательство, регулирующее опеку и попечительство, патронаж,
не всегда соответствует тем требованиям, которые предъявляют к нему современные потребности общества. Принятие Федерального закона
от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[2] (далее – Закон
об опеке), безусловно, оказало положительное влияние на систему отношений по опеке и попечительству, в определённой степени на развитие института приёмной семьи, но, прежде всего, он заполнил правовой вакуум, длительное время существовавший в отношениях по опеке
и попечительству - в этом состоит его бесспорная ценность.

Тем не менее, как и многие новые законы, Закон об опеке представляется несовершенным, содержащий некоторые противоречия
с другими федеральными нормативными правовыми актами, имеющий пробелы в регулировании отдельно взятых отношений.

На основании вышесказанного видим, что актуальность выбранной мной темы курсовой работы не вызывает сомнений.

Теоретические и практические аспекты изучения опеки
и попечительства, патронажа исследовались такими учеными, как
М.В. Антокольской, Н.П. Бабуриной, А.А. Бердникова, Ю. Беспалова,
А.Н. Головистикова, А.М. Грибкова, Л.Ю. Грудцына, Ю.Г. Долгова,
В.А. Ершова, И.Н. Касьяновой, Н. М. Костровой, Л.Ю. Михеевой,
О.С. Макеевой, A.M. Нечаевой, С.В. Ткаченко, Р.В. Товмасян,
Е. А. Фоминой, В.А. Цветкова, Е.С. Шаховой и др.

---

Цель работы - заключается в правовом анализе института опеки
и попечительства, патронажа над дееспособными гражданами, а также
в выявлении проблем его правового регулирования.

Задачи проведенного исследования:

- дать понятие опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами;

- рассмотреть правовое регулирование опеки и попечительства, патронажа по законодательству Российской Федерации;

- исследовать правовой статус субъектов опеки и попечительства, патронажа

- проанализировать порядок и основания установления и прекращения опеки и попечительства, патронажа;

- предложить пути совершенствования законодательства в области опеки и попечительства, патронажа.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с опекой и попечительством, патронажем.

Предметом исследования являются правовые нормы, связанные
с опекой и попечительством, патронажем.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Методология исследования. В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

Структура данного исследования включает в себя введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические аспекты опеки, попечительства и патронажа
по действующему законодательству

1.1. Понятие опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста
и состояния здоровья имеет права и обязанности, то есть обладает правоспособностью. Однако не все граждане могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство представляют собой одну из форм осуществления государственной защиты личности.

---

Понятие опеки и попечительства дается в Федеральном законе
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опекой признается форма устройства граждан, не достигших возраста 14 лет и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия^[3].

Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом
в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.

Данные определения в основном отражают представительские функции опекунов и попечителей, а также их полномочия при совершении юридических действий подопечными. Иные права и обязанности опекунов
и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства.

Патронаж над дееспособными гражданами установлен ст. 41 ГК РФ:

1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

2. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только
с согласия такого гражданина.

3. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником)
на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

4. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с п. 1 ст. 41 ГК РФ, прекращается
по требованию гражданина, находящегося под патронажем.

Попечитель (помощник) гражданина, находящегося под патронажем, освобождается от выполнения лежащих на нем обязанностей в случаях, предусмотренных ст. 39 ГК РФ.

---

Опека может быть установлена не только над несовершеннолетним,
но и над взрослым, т.е. лицом старше 18 лет, признанным судом недееспособным по решению суда вследствие психического расстройства^[4].

От попечительства опека отличается тем, что опека может быть установлена над ребенком, т.е. лицом до 14 лет, а также над человеком, страдающим психическими расстройствами и вследствие этого являющимся недееспособным.

В настоящее время перечень оснований для ограничения гражданина
в дееспособности в судебном порядке был дополнен психическим расстройством, вследствие которого гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими самостоятельно, но в состоянии участвовать в гражданском правоотношении при помощи других лиц. В силу этого ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации^[5] (далее - ГК РФ) была дополнена соответствующим пунктом, который вступил в действие
со 2 марта 2015 г. На основании судебного решения над таким лицом устанавливается попечительство. Ранее действующее законодательство предусматривало установление попечительства только над двумя категориями граждан: злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами и над несовершеннолетними в возрасте от 14
до 18 лет^[6].

В любом случае до тех пор, пока решение суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным не вступит в законную силу, самый отъявленный шизофреник-параноик-невротик является дееспособным.

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» впервые закрепил возможность осуществления опеки и попечительства на возмездной основе по договору о приемной или патронатной семье (ст. 14). Таким образом, приемная семья сегодня рассматривается как разновидность опеки
и попечительства и перестает быть самостоятельной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Отметим, что Семейный кодекс Российской Федерации^[7] (далее - СК РФ) в ст. 123 по-прежнему выделяет приемную и патронатную семью в качестве самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Такие признаки приемной семьи, которые традиционно позволяли отличить ее от опеки и попечительства, как возмездность, договорной характер отношений, отсутствие акта о назначении опекуном (попечителем), в настоящее время не отражают специфику данного института, поскольку вполне применимы к опеке и попечительству на возмездной основе. В то же время основанием заключения договора о приемной семье служит назначение лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего
на возмездной основе.

---

По нашему мнению, наиболее логичным будет отнесение договора
об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе
к смешанным (или комплексным) договорам, регулируемым нормами семейного, гражданского и административного права в силу прямого указания закона.

В соответствии с частью 1 ст. 29 ГК РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным
в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека^[8].

Опека представляет собой многокомпонентный в плане выключаемых
в него отраслей права институт.

Данный институт невозможно определить только как гражданско-правовой, поскольку значительную часть его норм составляют (и должны составлять) положения о выявлении лиц, нуждающихся в попечении, установлении опеки и попечительства, и о контроле над деятельностью опекунов и попечителей^[9]. Более того, как справедливо подмечает
Т.В. Ткаченко, «в данном случае нельзя обнаружить приоритет ни одной
из названных отраслей права, поскольку здесь тесно переплелись
как административные, так и гражданско-правовые элементы»^[10].
При разговоре об опеке и попечительстве как об институте законодательства, указывает Л.Ю. Михеева, имеется ввиду система норм разной отраслевой принадлежности, объединенных общими задачами и принципами, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства^[11].

По действующему российскому законодательству при возникновении отношений по опеке и попечительству предполагается (хотя и прямо
не указывается на это) последовательное накопление трех юридических фактов: 1) предложение о назначении опекуном (попечителем) со стороны органа опеки и попечительства, сделанное избранному им лицу 2) согласие данного лица 3) назначение этого лица в форме постановления или решения^[12].

Согласно ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства
над гражданином.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.
При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке
или попечительстве, и желание подопечного.

---