Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.».pdf
Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 461
Скачиваний: 4
- способность к выполнению опекунских обязанностей (обеспеченность жилплощадью, материальный достаток, состояние здоровья и др.);
- согласие конкретного опекуна (попечителя) на выполнение соответствующих функций (обязанностей).
Ст. 5 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» определяет основные принципы государственного регулирования опеки
и попечительства. В законодательстве указано, то опекун вправе добровольно как принять на себя опекунские обязанности, так и отказаться от них - отношения, существующие между потенциальным опекуном (попечителем) и несовершеннолетним (если это родственники
или знакомые)[39];
В ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установлено, что приоритет в выборе опекуна (попечителя) предоставляется прежде всего родственникам ребенка: бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего.
Хотя факт отсутствия взаимоотношений между опекуном (попечителем) и подопечным не является препятствием для назначения опекунства,
тем не менее, он принимается во внимание органами опеки и попечительства.
- отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя); (супруг опекуна (попечителя), родители, дети).
Данное требование является абсолютно оправданным, так как преследует цель подбора для ребенка максимально положительной для него семьи, обстановки, в которой легко бы шло воспитание и развитие ребенка,
в непростых, новых для него условиях.
- желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном (попечителем). Решение принимать ли во внимание данное желание остается за органами опеки и попечительства.
В соответствии с ч. 4 ст. 145 СК РФ при устройстве ребенка под опеку учитывается его мнение, если ребенок достиг возраста десяти лет, опекун ему назначается с его согласия.
Но в случае если несовершеннолетний находится в таком состоянии,
при котором он не может выразить своего отношения к опекуну (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание подопечного
не учитывается[40].
Дети старше четырнадцати лет могут самостоятельно подать заявление
в органы опеки и попечительства о назначении попечителем конкретного лица. Но это не гарантирует назначение этого лица опекуном (попечителем).
После предоставления всех документов орган опеки и попечительства
в течение трех дней проводит обследование условий жизни кандидатуры
на опекунство. В течение трех дней со дня проведения обследования составляется акт обследования жилищных условий. В течение тех же трех дней, со дня утверждения акта, один экземпляр акта обследования жилищных условий вручается потенциальному опекуну (попечителю).
На основании акта обследования и всех представленных документов
в течение десяти дней орган опеки и попечительства принимает решение
о назначении опекуна (попечителя) или его возможность стать опекуном (попечителем). Это решение является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном. В том случае если гражданину отказано в возможности стать опекуном (попечителем),
то обязательно указываются причины отказа.
После того, как гражданин будет внесен в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами, он имеет ряд прав:
- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии
у него родственников;
- провести независимое медицинское освидетельствование ребенка,
с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок[41].
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, имеет ряд обязанностей:
- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
- ознакомиться с личным делом ребенка;
- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
На третьем этапе орган опеки и попечительства назначает опекуна (попечителя) для несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей.
Существует безвозмездная опека (попечительство) и возмездная.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об опеке
и попечительстве» возмездная опека осуществляется на договорной основе. Эти договоры называются договорами об осуществлении опеки
и попечительства, договор о приемной семье либо договор о патронатной семье. Согласно Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»
и приемная семья, и патронатная семья являются разновидностями возмездной опеки или попечительства[42].
При заключении с органами опеки и попечительства договора
об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях опекун (попечитель) может рассчитывать на вознаграждение за счет доходов
от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Орган опеки и попечительства вправе по заявлению опекуна (попечителя) дать ему разрешение на безвозмездное пользование имуществом подопечного вместо положенного вознаграждения.
Прекращение опеки и попечительства в некоторых случаях возможно. Опека, в отличие от усыновления, устанавливается временно, даже если опекун берет грудного ребенка. Существуют несколько форм прекращения опекунства, после которых всякие имущественные и личные отношения между взрослым и подопечным юридически прекращаются. Опека может быть прекращена досрочно по уважительным причинам или в связи
с окончанием сроков договора (акта), заключенным с органами опеки.
Основания прекращения опеки и попечительства установлены ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (глава 6, ст.29), ГК РФ в статьях 39-40, СК РФ[43].
Прежде всего, стоит напомнить, что опекун заключает договор об опеке с органами опеки на определенный срок. Договор, как правило, типовой,
в котором отмечены определенные действия по истечению контрольных сроков и действия в конкретных случаях:
Когда ребенку, находящемуся под опекой, исполнится 14 лет, опека автоматически становится попечительством. Никаких дополнительных документов для этого оформлять не нужно.
При наступлении совершеннолетия подопечного, эмансипации (ребенок начал самостоятельно обеспечивать себя до 18 лет, вступил в законный брак) договор об опеке (попечительстве) прекращается.
Опекун обязан передать ребенка, если его усыновили. В этом случае договор прекращается досрочно.
При передаче ребенка родителям, восстановившим родительские права, возвратившим дееспособность и т.д., договор об опеке прекращается, если это происходит в интересах ребенка.
Договор может быть прекращен по личной просьбе опекуна
(по заявлению), если у него ухудшилось состояние здоровья, уменьшились доходы, не найден подход к подопечному и т.д., то есть если он не может выполнять обязанности по содержанию, развитию и воспитанию ребенка (или недееспособного взрослого).
Договор прекращается досрочно, если органам опеки, полиции, прокурору становится основания прекращения опеки и попечительства известно об использовании имущества ребенка в целях наживы, злоупотреблении правами опекуна, жестоком и грубом обращении
с подопечным, а также, если опекун оставляет ребенка без надзора и помощи.
Договор прекращается, если опекун или подопечный умирает, если подопечного помещают в учреждение (лечебное, специальное, и т.д.), где он должен провести длительный срок на полном обеспечении государства[44].
Порядок прекращения опеки и попечительства состоит в следующем.
Если опека (попечительство) прекращена в связи с наступлением подопечному 18 лет, опекуну или органам опеки никаких дополнительных документов оформлять не нужно. Опекун должен представить в органы опеки отчет, и может считать себя свободным.
Опека прекращена в связи с приобретением подопечным полной гражданской ответственности: органы опеки составляют акт о прекращении попечительства на основании решения суда об эмансипировании.
Опека прекращена в связи с усыновлением ребенка, передаче его родителям, в приемную семью; по просьбе опекуна: органы опеки составляют акт с указанием оснований прекращения опеки, опекун представляет отчет о расходах за прошедший период.
Необходимо рассмотреть последствия прекращения опеки
или попечительства.
Отдельно стоит рассмотреть отстранение от опеки или попечительства
в связи с халатным отношением опекуна к своим обязанностям, продажей имущества или другим его использованием в целях наживы (статья 30 ФЗ).
Если органам опеки становятся известным факты получения прибыли
от имущества ребенка или недееспособного взрослого, находящегося
под опекой, без разрешения органов опеки и использование его опекуном
в личных целях, в течение 2 недель они должны принять меры, чтобы привлечь опекуна или попечителя к ответственности за нанесенный подопечному вред. Ответственность, в зависимости от объема ущерба, может носить административный характер, назначенное судом наказание
по уголовной статье, другие виды наказания (возмещение ущерба и т.д.)[45].
Органы опеки заявляют о нарушениях в исполнении обязанностей опекуна в суд, прокуратуру. В таких случаях опекун или попечитель отстраняется от выполнения обязанностей по отношению к ребенку,
в следующий раз в получении опеки такому гражданину откажут.
Отстранят опекуна, если органам опеки стало известно, что ребенок часто остается без надзора, помощи, с ним грубо обращаются, что тоже может быть подведено под уголовную ответственность в суде (статья 156 УК РФ).
Прекращение опеки и попечительства по решению органов опеки, отстранение можно оспорить через суд.
2.3. Пути совершенствования законодательства в области опеки
и попечительства, патронажа
В целях предотвращения совершения неправомерных сделок
с недвижимостью недееспособных граждан, руководство органов опеки
и попечительства областей должно обратиться к председателям областных
и городских судов с требованием о незамедлительном направлении такой информации за истекший период времени, а также с просьбой провести обобщение судебной практики рассмотрения дел о признании граждан недееспособными.
Считаем, что Постановление Конституционного Суда от 27.06.2012
№ 15-П, как и Постановление КС РФ от 27.02.2009 № 4-П, должно подвигнуть Верховный Суд РФ на обобщение судебной практики по делам
о признании граждан недееспособными и дачу судам руководящего разъяснения по поводу правильного применения соответствующих норм гражданского и гражданского процессуального права.
С учетом внесенных поправок в законодательство Верховный Суд должен разработать рекомендации нижестоящим судам более, разъясняющие процессуальную независимость лиц, лишенных дееспособности, в уголовных и гражданских процессах, связанных с законодательством о психическом здоровье и определением дееспособности.
Нормы российского законодательства, направленные на регулирование опеки как многокомпонентного в плане включаемых в него отраслей права института, могут быть подкреплены нормами нескольких отраслей права.
Предлагаем пути совершенствования законодательства в области опеки и попечительства:
1. Предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства)
над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить из Федерального закона
«Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству.
2. Решение вопроса о назначении в качестве опекунов медицинских работников в судебном порядке.
3. Установление ответственности опекуна за неисполнение обязанности при улучшении состояния здоровья подопечного, свидетельствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и снятии с него опеки.
4. В целях большего внимания вопросу правового положения недееспособных лиц, предусмотреть отдельный пункт в ст. 29 ГК РФ, который будет посвящен разрешению вопроса об имущественной ответственности недееспособных лиц, а тем самым — и их опекунов. Вопрос ответственности опекунов недееспособных лиц также нуждается в правовой доработке, причем в различных аспектах.
5. Необходимо законодательно за органами опеки и попечительства закрепить обязанность информировать детей-сирот об их праве на включение в список для получения жилья.
6. Должны быть введены требования к форме и составу сведений, входящих в опись имущества подопечных детей.
7. Установить в законодательстве форму документа об отсутствии имущества у ребенка, оставшегося без попечения родителей.
8. Необходимо ввести единые правила выдачи предварительных разрешений на использование социальных выплат подопечного
(не определена форма разрешения, срок его действия, и т.п.).
9. Должна быть предусмотрена норма о выселении опекуна, который имел разрешение на проживание в жилплощади подопечного, в том случае, если он был отстранен от опеки.
10. Законодателем должна быть предусмотрена обязанность опекуна (попечителя) компенсировать ребенку моральный вред, в случае причинения им вреда жизни, здоровью подопечного ребенка.
Вывод по 2 главе.