Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.».pdf
Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 459
Скачиваний: 4
Надо отметить, что в Российской Федерации правовые нормы, регулирующие правоотношения по опеке и попечительству, содержат близкие по смыслу и взаимосвязанные между собой понятия. Для целей гражданско-правового регулирования опека представляет собой законное представительство, способ восполнения дееспособности лиц, которые
не обладают ею в полном объеме. Попечитель, в свою очередь, не замещает собой подопечного, а дополняет своей волей волю подопечного. В семейном праве опека и попечительство над несовершеннолетними — это одна из форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей[25].
В определении опеки (попечительства), закрепляемом федеральным законом, нашли свое отражение положения статьи 32 ГК РФ, согласно которым опека устанавливается над малолетними лицами, а также
над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Понятие «малолетние» используется в ГК РФ для обозначения несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Закон об опеке определяет опеку как форму устройства малолетних граждан и признанных судом недееспособными граждан, а попечительство — как форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
и граждан, ограниченных судом в дееспособности[26].
В соответствии с нормами СК РФ формой опеки и попечительства
над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, является их устройство на воспитание в семью. Если ребенок помещается под надзор
в образовательные, медицинские организации или организации, оказывающие социальные услуги, то функции опекуна (попечителя) временно возлагаются на указанные организации, хотя они не являются опекунами (попечителями) в строгом смысле этого слова. Термин «помещение под надзор» означает возложение обязанностей
по представительству и защите прав и интересов подопечных,
их воспитанию, обеспечению уходом и лечением. Кроме того,
на организации возлагается ответственность за вред, причиненный воспитанникам, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Формами опеки и попечительства являются приемная семья
и патронатная семья — виды возмездной опеки и попечительства, которые регламентируются нормами семейного законодательства. Приемной семьей признается опека (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем) на указанный в договоре срок. Патронатная семья — это семья, принявшая ребенка на воспитание, в которой права и обязанности по защите интересов ребенка разграничены договором между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Отношения
по патронатному воспитанию регулирует законодательство субъекта РФ.
На приемных родителей и патронатных воспитателей возлагаются обязанности опекунов и попечителей[27].
Среди несовершеннолетних, выступающих субъектами гражданских правоотношений, могут быть:
- дети, имеющие родителей и воспитывающиеся ими;
- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- дети несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке,
над которыми установлена опека или попечительство в соответствии
с семейным законодательством РФ.
В правоотношениях с участием несовершеннолетних задействованы также органы опеки и попечительства, родители, а в случае их отсутствия — опекуны или попечители. Для всех законных представителей ребенка — родителей и опекунов (попечителей) — установлены одинаковые правила
по управлению имуществом несовершеннолетнего.
Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся
под попечительством, не вправе совершать самостоятельно; попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие
в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Законодательством предусматривается дополнительный контроль за управлением имуществом несовершеннолетних в виде предварительного разрешения органа опеки
и попечительства, которое необходимо получить во многих материальных
и процессуальных правоотношениях с участием несовершеннолетних[28].
Как правило, предварительное разрешение органа опеки
и попечительства требуется в каждом случае, когда действия опекуна
или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. К числу таких действий относятся прежде всего сделки
по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену
или дарению); сделки, влекущие за собой отказ от принадлежащих подопечному прав; передача имущества подопечного внаем, в аренду,
в безвозмездное пользование или в залог, раздел его имущества или выдел
из него долей, выдача доверенности в вышеуказанных случаях от имени подопечного, а также иные юридически значимые действия.
В каждом субъекте РФ существует свой административный регламент,
в котором закреплены порядок подачи заявления в органы опеки
и попечительства, перечень документов, сроки рассмотрения поданных документов, порядок обжалования вынесенного решения[29].
Законодательством предусмотрены последствия несоблюдения требований органа опеки и попечительства: согласно части 4 статьи 21 Закона об опеке при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки
и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора
в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случаев, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении указанного договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению сторонам опекуном или попечителем[30].
Нотариус, удостоверяя какой-либо документ с участием несовершеннолетнего, затрагивающий его имущественный интерес
и связанный с риском уменьшения его имущества, должен обязательно убедиться в наличии соответствующего разрешения органов опеки
и попечительства на совершение сделок и иных юридически значимых действий в предусмотренных законом случаях.
При анализе судебной практики, связанной с правами и обязанностями опекунов и попечителей приведем следующие судебные решения.
Решение Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N АКПИ15-1051[31].
По аналогичным мотивам оспариваемое нормативное положение не может рассматриваться и в качестве предписания, ограничивающего право гражданина быть усыновителем и опекуном (попечителем), соответствующие запреты для реализации которого в рассматриваемом случае установлены подпунктом 9 пункта 1 статьи 127, абзацем третьим пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации. При этом усыновление производится судом (статья 125 Семейного кодекса Российской Федерации), опекун или попечитель назначается органом опеки
и попечительства (статья 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г.
N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 09.04.2015
N АПЛ15-114[32]. Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 37 закрепляет представление опекуном или попечителем отчета о расходовании сумм подопечного в порядке, установленном Федеральным законом
от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон
об опеке и попечительстве). Часть 5 статьи 25 данного закона определяет,
что отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного. Правила ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна
или попечителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2015 N АКПИ14-1405[33].
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 г.
N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются
в соответствии с положениями, установленными ГК РФ и данным Федеральным законом.
В последнее время отечественное гражданское законодательство претерпевает значительные изменения: институту нотариата постепенно передаются новые функции и полномочия, поэтому взаимодействие нотариусов и органов опеки и попечительства становится все более активным.
2.2. Порядок и основания установления и прекращения опеки
и попечительства, патронажа
Когда говорят об опеке и попечительстве, то зачастую имеют в виду замену родителей, если их нет совсем, либо их дети оказываются социальными сиротами. Но стоит еще раз заметить, что опекуны
и попечители не являются в полном смысле эрзац-родителями[34].
Основание установления опеки (попечительства)
над несовершеннолетним включает в себя следующие составляющие:
- возраст ребенка;
- факт отсутствия попечения со стороны родителей или заменяющих
их лиц (ст. 145 СК РФ) или рождение ребенка у лиц, не достигших шестнадцати лет (ст. 62 СК РФ);
- нуждаемость ребенка в защите интересов и в устройстве в семью
или в детское учреждение;
- акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна
или попечителя.
Во многих случаях данные факты подтверждаются каким-либо официальным документом, но некоторые обстоятельства необязательно должны подтверждаться какими-либо документами. СК РФ гласит, что все граждане обязаны извещать органы опеки и попечительства о детях, утративших родительское попечение.
При поступлении такого рода информации, назначается проверка
с составлением акта обследования о подтверждении или опровержении поступившей информации.
Установление опеки (попечительства) требует прохождения через определённую юридическую процедуру. Эта процедура состоит обычно
из трех этапов:
- информационный (ведется сбор необходимой информации о ребенке,
о кандидатурах опекунов (попечителей) и т.д.);
- проверочный (проверка информации);
- назначение опекуна (попечителя).
Ст. 35 ГК РФ предполагает судебное оспаривание назначения опекуна (попечителя) заинтересованными лицами[35].
Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства
по месту жительства ребенка, но при особых обстоятельствах (отсутствие
у ребенка постоянного места жительства) опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки по месту жительства опекуна (попечителя).
Опекуном (попечителем) может стать как физическое лицо, так
и юридическое, в частности организации для детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения[36]. До достижения восемнадцатилетнего возраста такого ребенка исполняют обязанности опекуна органы опеки и попечительства, согласно п.2 ст. 155.2 СК РФ. Если ребенка в силу тех или иных обстоятельств не удается в месячный срок передать под опеку, его временным опекуном становятся органы опеки
и попечительства. Но соответственно п. 2 ст. 155. 1 СК РФ, «временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка»[37].
Так же имеющиеся родственники могут выступить инициаторами назначения опеки (попечительства) и предложить свои кандидатуры на роль опекунов (попечителей).
О своем желании стать опекуном (попечителем) гражданин может обратиться в:
- орган опеки и попечительства
- Единый портал государственных и муниципальных услуг
- региональный портал государственных и муниципальных услуг
- официальный сайт органа опеки и попечительства в сети «Интернет»
- многофункциональный центр предоставления государственных
и муниципальных услуг, с которым у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.
На втором этапе проверяется соответствие собранной информации условиям, установленных законом, для назначения опекунства (попечительства). При решении вопроса о назначении опекунства
и попечения учитываются следующие обстоятельства:
- нравственные качества кандидатуры опекуна (попечителя).
Законом не прописаны определенные качества, которыми должен обладать опекун (попечитель), поэтому орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. Поэтому
на практике, к сожалению, это требование не подлежит тщательному изучению и проверка носит поверхностный характер. А между тем решается столь важный момент в жизни ребенка[38].