Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.».pdf
Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 458
Скачиваний: 4
Добровольность опеки вытекает из сущности опеки как института, основанного на лично-доверительном характере отношений между людьми.
1.2. Правовое регулирование опеки и попечительства, патронажа
по законодательству Российской Федерации
Поскольку вначале 90-х г.г. в нашей стране произошли колоссальные социально-экономические перемены, в частности, принятие новой Конституции, появился термин частная собственность, мы присоединились
к Конвенции о правах ребенка, большие изменения претерпел и Семейный кодекс, принятый в 1995 г. В Семейный кодекс введен отдельный раздел, регламентирующий формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, одна из таких форм - опека или попечительство
над несовершеннолетним. На устройство в семью под опеку могли претендовать только те несовершеннолетние, их перечень был указан
в кодексе, которые входили в категорию утративших родительское попечение. Устройство детей этой категории именно в семью было первостепенной задачей согласно этому Кодексу[13].
Вопреки тому, что гл. 20 Семейного кодекса 1995 г. (в первой редакции) была достаточно лаконична, тем не менее, она, вобрав практику прошлых лет, принципиально развернула развитие правового регулирования в этой сфере, прежде всего в сторону защиты личных (неимущественных) прав, интересов ребенка.
Переломный период истории России, 90-е гг., был очень сложным
для всего народа, действие Семейного кодекса 1995 г. (в первой редакции) совпало по времени с данным периодом и встречало много проблем
со стремительно растущим потоком детей лишившихся родительского попечения.
Согласно, данным статистики Министерства образования и науки РФ число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года, ежегодно сокращается. По данным в 2013 году было выявлено 107 000 детей, в 2014 году – 87 200, в 2015 году было выявлено 72 500 детей[14].
На сайте Министерства образования науки РФ отмечается, что за 10 месяцев 2016 г. выявлено около 48 тыс. детей, устроено на воспитание
в семьи почти 68 тыс. детей. То есть положительная динамика сохраняется –
за 10 месяцев текущего года передано на семейные формы устройства
на 39,45% больше, чем выявлено[15].
На сегодняшний день правоотношения, возникающие по опеке
и попечительству, регламентируются ГК РФ, СК РФ, а также ФЗ «Об опеке
и попечительстве». В частности:
- ч. 4 ст. 31 ГК РФ устанавливает дополнительное применение положений Закона об опеке и попечительстве применительно к отношениям, которые возникают при установлении опеки (попечительства). Статьей 1 Закона об опеке указывает на применение и регулирование данным Законом правоотношений, появляющихся при установлении, осуществлении
и прекращении опеки и попечительства в отношении граждан, дееспособность которых ограничена[16];
- В соответствии со ст. 15 Закона об опеке: «Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения
и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством»;
- субъектам Российской Федерации законодательством отведена сфера регулирования отношений в области опеки и попечительства в части,
не урегулированной Законом об опеке. В этой связи необходимо четко понимать, что субъекты Российской Федерации не полномочны, определять имущественные права и обязанности, ответственность субъектов правоотношений и иные области регулирования гражданского законодательства, поскольку в силу ст. 71 Конституции Российской Федерации[17] последнее отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации[18].
Иные вопросы отнесены к Закону об опеке, при этом нужно учитывать, что образование, воспитания и специфика установления, осуществления
и прекращения опеки (попечительства), регламентированы СК РФ. Следовательно, необходимые изменения целесообразно внести в ст. 1 Закона об опеке, а также нормы ч. 1, 7, ст. 148.1 СК РФ.
В ГК РФ и СК РФ по-разному декларированы цели и задачи опеки (попечительства) над несовершеннолетними, которые лишились родительского попечения[19]. Например, пункт 1 ст. 145 СК РФ определяет,
что целью, прежде всего, являются содержание, воспитание и образование детей, в дальнейшем изложены - защита их прав и интересов. В ГК РФ изложено: что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав
и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания (п. 1 ст. 31 ГК РФ).
Как отметил Президиум Верховного Суда РФ: «Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (статья 3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», статьи 31, 34 ГК РФ, статьи 3, 4 СК РФ)»[20].
Выводы по 1 главе:
Понятие опеки и попечительства дается в Федеральном законе
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Опекой признается форма устройства граждан, не достигших возраста 14 лет и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом
в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.
Данные определения в основном отражают представительские функции опекунов и попечителей, а также их полномочия при совершении юридических действий подопечными. Иные права и обязанности опекунов
и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства.
Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности, устанавливается на основании статьи 41 ГК РФ. Основанием для установления патронажа является состояние здоровья гражданина, которое препятствует ему лично осуществлять свои права
и исполнять обязанности из-за болезни, физических недостатков, возрастной немощи и др., подтвержденное заключением клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения.
Гражданин, находящийся под патронажем, является дееспособным
в полном объеме и имеет право самостоятельно совершать любые сделки. Попечитель (помощник) оказывает ему практическое содействие не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения (гл. 49 ГК РФ) или договора доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК РФ), который заключает с гражданином.
На сегодняшний день правоотношения, возникающие по опеке
и попечительству, патронажу, регламентируются ГК РФ, СК РФ, а также ФЗ «Об опеке и попечительстве».
2. Особенности гражданско-правового регулирования опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами
2.1. Правовой статус субъектов опеки и попечительства, патронажа
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства в РФ являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это положение закона отражено также в пункте 1 статьи 34 ГК РФ, пункте 2 статьи 121 СК РФ и в подпункте 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[21]. Органами опеки и попечительства могут быть органы местного самоуправления в случаях, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
Полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке
и попечительству были переданы на уровень государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2008 года. До этой даты органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления, несмотря на то, что в действительности они всегда выполняли задачи общефедерального, государственного масштаба, и прежде всего задачи охраны прав детей, оставшихся без попечения родителей,
а также иных категорий граждан, нуждающихся в помощи государства
при защите своих прав и интересов[22]. Передача полномочий, связанных
с опекой и попечительством, на уровень государственной власти субъектов Российской Федерации является расширением полномочий этих органов.
Формирование в регионах разветвленной системы органов опеки
и попечительства, созданных на уровне поселений, муниципальных районов или иных территорий в зависимости от потребностей региона, численности населения, удаленности территорий от центра субъекта Российской Федерации, — одна из выполненных задач реформы указанных органов
в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и Законом об опеке.
Каждый орган опеки и попечительства приобретает свой статус
на основании устава, положения или иного акта, в котором четко должно быть указано на наличие у него такого статуса (ч. 2 ст. 6 Закона об опеке).
Определяя порядок взаимодействия органов опеки и попечительства
с органами государственной власти, местного самоуправления, иными организациями и лицами, Закон об опеке закрепляет также систему организации социальной заботы в отношении недееспособных
и не полностью дееспособных граждан[23]. И в центре этой системы находятся органы опеки и попечительства — органы государственной власти, наделенные властными полномочиями, в числе которых:
- выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства;
- обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен
в дееспособности;
- установление опеки и попечительства;
- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или
не полностью дееспособные граждане;
- выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.
Особенности установления, осуществления и прекращения опеки
и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Таким образом, органами опеки и попечительства в Российской Федерации являются органы исполнительной власти, наделенные властными полномочиями по государственному регулированию в сфере правовых отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением
и прекращением опеки и попечительства над недееспособными
или не полностью дееспособными гражданами[24].
К числу недееспособных и не полностью дееспособных граждан относятся несовершеннолетние, которые в соответствии с нормами СК РФ являются самостоятельными субъектами права.
Несовершеннолетние — это лица в возрасте до 18 лет. По объему осуществления своих прав они подразделяются на следующие категории: малолетние дети до 6 лет, малолетние от 6 до 14 лет, несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 18 лет и несовершеннолетние, обладающие дееспособностью в полном объеме (эмансипированные).
По общему правилу родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами. Однако дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не достигших возраста 16 лет, становятся субъектами правоотношений по опеке и попечительству (ст. 62 СК РФ).