Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.».pdf
Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 456
Скачиваний: 4
К субъектам опеки и попечительства относятся: органы опеки
и попечительства, опекун (попечитель), подопечный, органы нотариата.
Основа деятельности органов опеки и попечительства состоит
в выявлении и ведении учета детей, оставшихся без попечения родителей, избрании формы устройства таких детей. А также осуществлении последующего контроля за условиями их содержания, воспитания
и образования.
Органы опеки и попечительства осуществляют целый ряд различных полномочий. Это и деятельность, связанная с установлением опеки
и попечительства, и деятельность по работе с лицами, в отношении которых приняты данные меры. Кроме того, это деятельность по работе
с несовершеннолетними, по оказанию консультационных услуг гражданам. Наконец, это деятельность по рассматриваемой в работе категории дел, предполагающая, в том числе, и участие представителей органов опеки
и попечительства в суде.
Правовой статус опекуна (попечителя), включает права и обязанности, которые заключаются в защите прав и интересов подопечных; воспитании ребенка, заботы о его здоровье, физическом, психическом, духовном
и нравственном его развитии.
Существуют основания для установления опеки и попечительства
над ребенком в судебном порядке. Такое возможно в случаях уклонения родителями от своих обязанностей по воспитанию детей, или
для обеспечения защиты их законных прав и интересов, в частности:
- при отказе родителей забрать своих детей из учреждения здравоохранения, образовательной организации, учреждения, оказывающего социальные услуги, либо любой другой аналогичной организации;
- при создании родителями таких условий проживания для ребенка, при которых появляется реальная опасность его жизни или здоровью, либо препятствия его нормальному развитию и воспитанию.
Понятие «опека» применима к детям, не достигшим 14 лет, «попечительство» устанавливается над подростками в возрасте от 14 до 18 лет.
Основания прекращения опеки и попечительства установлены ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (глава 6, ст.29), ГК РФ в статьях 39-40, СК РФ.
По анализу рассмотренных проблем в области установления опеки
и попечительства можно сделать вывод о том, что дифференцированное
и ситуационное применение положений гражданского законодательства имеет целью учесть, во-первых, особенности правового статуса опекуна,
во-вторых, его социальную функцию по воспитанию ребенка, оставшегося без попечения родителей, в-третьих, специфику личного правоотношения, возникающего между опекуном (попечителем) и ребенком. Необходимость дифференциации повлекла отличное от обычного применение ряда норм,
а в ряде случаев и формирование в судебной практике новых правил, отсутствующих в законе.
Несмотря на наличие обширной законодательной базы, регулирующей отношения по опеке и попечительству (СК РФ, ГК РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», законы субъектов РФ), многие вопросы, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей,
по-прежнему являются дискуссионными и требуют дальнейшего теоретического осмысления и четкого законодательного регламентирования. На необходимость этого указывается и в Концепции совершенствования семейного законодательства. Так, одной из целей развития семейного законодательства является реформирование деятельности органов опеки
и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в т.ч. на профессиональной основе (п. 8).
В этой связи предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями
о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить
из Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение и анализ научной юридической литературы, материалов судебной практики, законодательной базы, определяющей опеку
и попечительство, патронаж в России, дает основания для следующих выводов:
Понятие опеки и попечительства дается в Федеральном законе
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Опекой признается форма устройства граждан, не достигших возраста 14 лет и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом
в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.
Данные определения в основном отражают представительские функции опекунов и попечителей, а также их полномочия при совершении юридических действий подопечными. Иные права и обязанности опекунов
и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства.
Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности, устанавливается на основании статьи 41 ГК РФ. Основанием для установления патронажа является состояние здоровья гражданина, которое препятствует ему лично осуществлять свои права
и исполнять обязанности из-за болезни, физических недостатков, возрастной немощи и др., подтвержденное заключением клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения.
Гражданин, находящийся под патронажем, является дееспособным
в полном объеме и имеет право самостоятельно совершать любые сделки. Попечитель (помощник) оказывает ему практическое содействие не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения (гл. 49 ГК РФ) или договора доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК РФ), который заключает с гражданином.
На сегодняшний день правоотношения, возникающие по опеке
и попечительству, патронажу, регламентируются ГК РФ, СК РФ, а также ФЗ «Об опеке и попечительстве».
К субъектам опеки и попечительства относятся: органы опеки
и попечительства, опекун (попечитель), подопечный, органы нотариата.
Основа деятельности органов опеки и попечительства состоит
в выявлении и ведении учета детей, оставшихся без попечения родителей, избрании формы устройства таких детей. А также в осуществлении последующего контроля за условиями их содержания, воспитания
и образования.
Органы опеки и попечительства осуществляют целый ряд различных полномочий. Это и деятельность, связанная с установлением опеки
и попечительства, и деятельность по работе с лицами, в отношении которых приняты данные меры. Кроме того, это деятельность по работе
с несовершеннолетними, по оказанию консультационных услуг гражданам. Наконец, это деятельность по рассматриваемой в работе категории дел, предполагающая, в том числе, и участие представителей органов опеки
и попечительства в суде.
Правовой статус опекуна (попечителя), включает права и обязанности, которые заключаются в защите прав и интересов подопечных; воспитании ребенка, заботы о его здоровье, физическом, психическом, духовном
и нравственном его развитии.
Существуют основания для установления опеки и попечительства
над ребенком в судебном порядке. Такое возможно в случаях уклонения родителями от своих обязанностей по воспитанию детей, или
для обеспечения защиты их законных прав и интересов, в частности:
- при отказе родителей забрать своих детей из учреждения здравоохранения, образовательной организации, учреждения, оказывающего социальные услуги, либо любой другой аналогичной организации;
- при создании родителями таких условий проживания для ребенка,
при которых появляется реальная опасность его жизни или здоровью, либо препятствия его нормальному развитию и воспитанию.
Понятие «опека» применима к детям, не достигшим 14 лет, «попечительство» устанавливается над подростками в возрасте от 14 до 18 лет.
Основания прекращения опеки и попечительства установлены ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (глава 6, ст.29), ГК РФ в статьях 39-40, СК РФ.
По анализу рассмотренных проблем в области установления опеки
и попечительства можно сделать вывод о том, что дифференцированное
и ситуационное применение положений гражданского законодательства имеет целью учесть, во-первых, особенности правового статуса опекуна,
во-вторых, его социальную функцию по воспитанию ребенка, оставшегося без попечения родителей, в-третьих, специфику личного правоотношения, возникающего между опекуном (попечителем) и ребенком. Необходимость дифференциации повлекла отличное от обычного применение ряда норм,
а в ряде случаев и формирование в судебной практике новых правил, отсутствующих в законе.
Несмотря на наличие обширной законодательной базы, регулирующей отношения по опеке и попечительству (СК РФ, ГК РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», законы субъектов РФ), многие вопросы, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей,
по-прежнему являются дискуссионными и требуют дальнейшего теоретического осмысления и четкого законодательного регламентирования. На необходимость этого указывается и в Концепции совершенствования семейного законодательства. Так, одной из целей развития семейного законодательства является реформирование деятельности органов опеки
и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в т.ч. на профессиональной основе (п. 8).
В этой связи предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями
о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить
из Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
- Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 21 июля 2014г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая: [федер. закон: принят Гос. Думой 30 ноября 1994 г.: по состоянию на 28 декабря 2016 г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- Семейный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 29 декабря 1995 г.: по состоянию на 30 декабря 2015 г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая: [федер. закон: принят Гос. Думой 05 августа 2000 г.: по состоянию на 28 декабря 2016 г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001 г.: по состоянию на 28 декабря 2016 г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 06 октября 1999г.: по состоянию на 28 декабря 2016г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- Об опеке и попечительстве: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 апреля 2008г.: по состоянию на 28 ноября 2015г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- Об обращении лекарственных средств: [федер. закон: принят Гос. Думой 12 апреля 2010г.: по состоянию на 03 июля 2016г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- О ратификации Конвенции о правах инвалидов: [федер. закон: принят Гос. Думой 03 мая 2012г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: [закон: принят Гос. Думой 02 июля 1992г.: по состоянию на 03 июля 2016г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- О национальной стратегии действий в интересах ребенка на 2012-2017 годы: [Указ Президента] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Российская газета,
N 49, 13.03.1993.
Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии к законодательству, словари, энциклопедии