Файл: .Опыт реформирования естественных монополий в разных странах..pdf

2.2. Итоги реформирования электроэнергетики и современное состояние отрасли

Распад Советского Союза негативно сказался на развитии электроэнергетической отрасли в 1990-х годах. Развитие сферы электрической энергии на переходном этапе, при становлении рыночных отношений можно разделить на три этапа:

а) 1991-1993 гг. - приватизация и акционирование предприятий, создание РАО «ЕЭС России» и вертикали корпоративного управления комплексом страны;

б) 1994-1998 гг. - организация оптового рынка мощностей и электрической энергии;

в) 1999-2000 гг. - преодоление кризиса и подготовка отрасли к реструктуризации. [20]

Последнее десятилетие XX века было для электроэнергетической сферы России наиболее сложным, поскольку данная отрасль развивалась как абсолютно государственная, целиком зависящая от решений, принимаемых на высшем политическом уровне. В новых условиях, в энергетике как ключевой отрасли экономики наблюдались серьезные злоупотребления.

Бичом отечественной электроэнергетики стали бартерные и вексельные схемы, с помощью которых удавалось разворачивать крупные финансовые средства. Данные Госкомстата России, приведенные в таблицах 1-3 отражают состояние производства электроэнергии и динамику изменения мощностей в России, а также структуру потребления электрической энергии в период с 1990 по 1998 годы [36.C.54].

Таблица 1 - Установленная мощность электростанций на конец года, млн. кВт

Таблица 2 - Производство электроэнергии электростанциями России в 1990-1998 годах

Таблица 3 - Структура потребления электроэнергии, млрд. кВтч

Тем не менее, 90-е годы нельзя считать совсем отрицательными для развития электроэнергетической отрасли. По крайней мере, именно в этот период Россия как независимое государство наметила пути налаживания эффективного взаимного сотрудничества со странами СНГ. Совместная работа позволит улучшить качество трансъевропейской синхронной объединенной энергосистемы. [20]

О мощности и потенциале Российской Федерации в период с 1990 по 2000 годы свидетельствует таблица 4.

Таблица 4 - Мощность электростанций и производство электроэнергии в Российской Федерации

В электроэнергетике Евразийского континента именно России с ее топливно-энергетическими запасами играет особую роль. В стране сосредоточено порядка 38% разведанных мировых запасов газа, 13% нефти и 12% угля. Значительные запасы названных ресурсов сделала вначале XXI века государство весьма привлекательным для зарубежных стран, заинтересованных в приобретении органического топлива. [35,C,4]

Следует отметить, что прогнозные показатели развития отрасли электрической энергии меняются каждые два-три месяца. Тем не менее, перед тем, как в 2008-2009 гг. Минэнерго России провело разработку Энергетической стратегии на период до 2030 года, к концу 2007 года представителями РАО ЕЭС было заявлено о 5% ежегодном приросте энергопотребления. В рамках Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года представлено два сценария - оптимистичный и базовый. Согласно первому сценарию, в период до 2020 года рост энергопотребления составит +5,2% ежегодно. В базовом варианте прирост потребления электрической энергии составит +4% каждый год. [20]

С распадом СССР в независимой России возникли некоторые проблемы, которые не обошли стороной электроэнергетическую сферу.

а) нарастание процесса старения оборудования (доля устаревшего оборудования составляет примерно 40%);

б) дефицит сетевых и генерирующих мощностей;

в) проблемы обеспечения надежности энергетических систем и усложнение условий переменной части суточных графиков нагрузки.

Стратегическое развитие электроэнергетики предполагает, прежде всего, увеличение показателей выработки электроэнергии в России. Так, к 2030 году мощность электростанций России составит 410 ГВт. Предполагается, что основная часть вводов генерирующих мощностей будет осуществляться на тепловых электростанциях (табл. 5-6) [17].

Таблица 5 - Выработка электроэнергии электростанциями России, млрд. кВтч

Данные таблиц свидетельствуют о том, что к 2030 году резервы мощностей возрастут на 20-22% по сравнению с необходимыми 15%.

Таблица 9 - Структура выработки электроэнергии в России, %

Таким образом, в настоящее время отмечается необходимость целенаправленного, планомерного и весьма дорогостоящего реформирования электроэнергетического комплекса страны. Несмотря на то, что в 30-80-е годы прошлого века был осуществлен стремительный рывок вперед, России следует приложить максимум усилий для разрешения накопившихся проблем, среди которых модернизация устаревшего оборудования, ограничение межсистемных потерь, совершенствование структуры топливного баланса.

Предполагается, что к 2030 году не только улучшаться показатели работы электростанций, но и снизится цена на электроэнергию, укрепятся позиции Единой энергетической системы государства, в оборот войдут новые технологии, природная среда окажется в безопасности.

Выводы:

Сфера электроэнергетики развивалась достаточно долго. Условно весь период ее государственного регулирования можно разделить на три больших этапа - дореволюционный, советский, постсоветский. Каждый из этапов имел огромное значение для развития электроэнергетической отрасли, однако, наиболее значительные достижения были сделаны в советский период. Разработанный и внедренный план ГОЭЛРО позволил не только обогнать ведущие страны мира по производству и реализации электроэнергии, но и обеспечить граждан страны надежными запасами.

В настоящее время сфера электроэнергетики не испытывает проблем с государственным регулированием, но она начинает постепенно «отставать», не удовлетворяя в полной мере потребности населения. Направления ее реформирования уже определены, дело состоит в поиске финансовых средств для реализации всех намеченных целей.

К основным проблемам, которые сопровождают, можно отнести серьезный износ оборудования, отсутствие практики использования новых безопасных для населения и окружающей среды технологий, неравномерное распределение нагрузки между энергетическими сооружениями.

Заключение

Произошедшие в России в последние годы экономические и социальные реформы привели к существенному изменению механизмов регулирования хозяйственных и социальных процессов. Это повлекло за собой изменение и гражданско-правового регулирования деятельности предприятий, которые в большинстве своем перешли в индивидуально-частную и корпоративную формы собственности.

Важную роль в развитии современной экономической системы играют отрасли инфраструктуры, которые служат звеном между производственной сферой, сферой услуг и потребителями, а также отдаленными территориями и экономическими центрами. Основную часть отраслей инфраструктуры составляют естественные монополии. Они формируются в тех сферах, где функционирование нескольких компаний невозможно по причинам резкого снижения экономической эффективности производства в отрасли вследствие роста производственных затрат, себестоимости изготавливаемой продукции и предоставляемых услуг [11].

Отношение к естественным монополиям достаточно противоречиво. Это связано с тем, что, с одной стороны, их обвиняют в непрерывном повышении цен и тарифов, с другой стороны, естественные монополии рассматриваются как существенные элементы стабильной и конкурентоспособной экономики [2].

Конкурентный рынок, по мнению многих ученых, считается наиболее эффективной формой организации экономики. Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынков. Более того, функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или неэффективно, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации.

Субъекты естественных монополий могут использовать свое монопольное положение в ущерб другим участникам хозяйственного оборота и конечным потребителям. Особенность производства в сферах деятельности естественных монополистов состоит в том, что вопросы ущемления прав потребителей и сознательного сокращения объемов производства в целях повышения цен в принципе невозможно решить путем разукрупнения предприятий в целях демонополизации и создания конкурентной среды. Причина такого положения определяется тем, что искусственное разделение крупных производителей на отдельные самостоятельные предприятия- товаропроизводители для создания условий конкуренции в этих отраслях приводит к значительному росту общих производственных издержек, превышающих экономические выгоды и преимущества конкурентного механизма.

Следовательно, реформирование естественных монополий путем их расчленения может оказаться экономически неэффективным и, следовательно, нецелесообразным. В процессе реструктуризации естественных монополий можно демонополизировать лишь те составляющие их деятельности, которые не носят явно выраженного монопольного характера. Это касается, в частности, реформирования РАО ЕЭС, отделения от него генерирующих мощностей, продукция которых может быть демонополизирована [19].