Файл: .Опыт реформирования естественных монополий в разных странах..pdf

Введение

Актуальность темы. Современная теория естественной монополии включает инструменты анализа специальных видов рынков, особых типов конкуренции, моделирования цен на конечную и промежуточную продукцию, построения контрактных схем, отвечающих специфике деятельности естественно-монопольных структур и др. Теория естественной монополии базируется на целом ряде ограничительных предпосылок. Наиболее серьезными из них являются: ограничения на применяемые в отрасли технологии и режимы их использования; характер рынков используемых ресурсов и механизм ценообразования на соответствующие факторы производства; значимость для предприятий, работающих на рынке, и потенциальных участников рынка экономических барьеров входа и выхода.

Естественные монополии представляют собой одну из основных составляющих российской экономики. От функционирования естественных монополий, зависят многие процессы, происходящие в экономике государства. Естественные монополии оказывают значительное влияние на формирование российского внутреннего рынка. От деятельности естественных монополий непосредственно зависит пополнение бюджетной системы.

В странах с развитой рыночной экономикой действия естественных монополий подвергаются значительному регулирующему воздействию со стороны органов государственной власти. В данных странах органам государственной власти в отдельных случаях приходится непосредственно принуждать монополиста к принятию встречных условий для того, чтобы стабилизировать экономическую ситуацию.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с реформированием естественных монополий.

Предмет исследования - методы, элементы, механизмы реформирования естественных монополий.

Цель работы - исследовать особенности и опыт реформирования естественных монополий в России и зарубежных странах.

Задачи исследования:

-рассмотреть опыт реформирования электроэнергетики в США и Великобритании;

-исследовать деятельность естественных монополий, методы и принципы их реформирования в России и за рубежом;

-изучить особенности реформирования электроэнергетики в России.

В работе использованы общенаучные методы, к которым относятся диалектический, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные методы – системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.

Работа состоит из ведения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Опыт реформирования естественных монополий в отдельных западных странах (на примере электроэнергетики)

1.1. Реформирование электроэнергетики в Великобритании

После завершения Второй мировой войны Великобритания ставит перед собой цель поддержать угольную промышленность. Для этого правительство обязует предприятия коммунального хозяйства постоянно закупать отечественный уголь в определенных количествах, несмотря на то, что цены на уголь были выше мировых. Вследствие этого, цены на тарифы электроэнергии стали подниматься и достигли самых высоких значений в Европе. К 1990-у году угольная промышленность становится очень неэффективной с позиции экономики. Также, после середины ХХ века Великобритания решается развивать атомную энергетику, под предлогом надежной и экономической электроэнергии. Однако, общие затраты на атомную энергетику намного превышали затрат на производство других генераторов. [34]

Ближе к 90-м годам у государственных компаний появляются финансовые трудности, многие на грани банкротства. Качество предоставляемых услуг снижается. Экономика Великобритании теряет лидирующие позиции в мире. Одной из причин данной ситуации является большой контроль государства над экономикой страны. Правительство осознает, что необходимы реформы в электроэнергетической отрасли [7.C.4].

В 1990 году начинается ликвидация вертикальной интеграции в электроэнергетике Великобритании. Создаются компании, которые генерируют и продают электроэнергию, используя централизованный аукцион. Покупка и распределение электроэнергии конечным потребителям отдавались под руководство региональным электроэнергетическим компаниям. В 1990 году основывается национальная сетевая компания – National Grid Company, в собственность которой переходят все линии электропередач высокого напряжения Англии и Уэльса. [7.C.9] Другой задачей данной компании является оперативно-диспетчерское управление. Распределение электроэнергии в Англии и Уэльсе занимают двенадцать региональных электроэнергетических компаний (до реформы региональные электроэнергетические управления).

Основные положения регулирования отрасли заложены в Законе «Об электроэнергетике» 1989 года (с последующими изменениями и добавлениями) [8.C.33], в котором: 1) устанавливается режим лицензирования; 2) устанавливаются полномочия регулятора - Администрации управления рынками газа и электроэнергии (GEMA, Gasand Electricity Markets Authority), который действует через Управление по регулированию рынков газа и электроэнергии (OFGEM, Office of Gasand Electricity Markets) и Министра энергетики и проблем изменения климата (Secretary of Statefor Energyand Climate Change).[7.C.10]

Администрация по управлению рынками газа и электроэнергии (GEMA) является основным органом, ответственным за регулирование энергетического сектора. Оперативную реализацию своих функций GEMA передает под управление OFGEM.

Основная обязанность OFGEM — это защита интересов сообщества существующих и будущих потребителей электроэнергии, по возможности, путем стимулирования эффективной конкуренции. OFGEM регулирует в области электроэнергетики те виды деятельности, которые не могут быть открыты для конкуренции или в которых конкуренция еще не установилась, например, передающие и распределительные сети. Для защиты потребителей от несправедливого установления цен этими монополиями OFGEM устанавливает механизмы контроля цен [8.C.111].

Сразу после приватизации электроэнергетики в начале 90-х годов было образовано три генерирующие компании - две тепловых (National Power и Powergen) и одна атомная (Nuclear Electric), далее число генерирующих компаний постепенно возрастало. На сегодня существует 10 крупных генерирующих компаний (EDF Energy, E.ON, RWE, Scottish Power, Centrica,SSE, Drax Power Limited, International Power/GDF SUEZ SA, Intergen и ESBI) [8]. Также из-за развития возобновляемых источников энергии образовалось большое количество мелких генерирующих компаний.

Создание оптового рынка электроэнергии (пула) в 1990 г. стало одним из главных достижений процесса приватизации и реструктуризации электроэнергетики Великобритании. Пул Англии и Уэльса был основным механизмом определения цены электроэнергии, по которой продавалась вся централизованно поставляемая электроэнергия. [9.C.56]

Новая модель рынка была закреплена в Законе о предприятиях общего пользования (Utilities Act), принятом в 2000 году. На основе этого закона в марте 2001 г. пул был заменен Новым порядком торговли электроэнергией в Англии и Уэльсе (New Electricity Trading Arrangements, NETA), который в 2005 г. в связи с присоединением к системе Шотландии был трансформирован в BETTA (British Electricity Tradingand Transmission Arrangements). Эти правила действуют на британском рынке и сейчас [7.C.8].

Основной целью NETA было увеличение конкуренции на оптовом рынке электроэнергии, сохраняя при этом надежность энергосистемы. При введении NETA произошел переход от централизованной организации к децентрализованным рыночным отношениям. Торговля между продавцом и покупателем осуществляется через двухсторонние контракты, которые могут заключаться на биржевых площадках или непосредственно между участниками рынка. Контракты могут быть форвардными и фьючерсными, то есть период их действия от нескольких часов до нескольких лет. NETA включает в себя краткосрочные биржевые соглашения, позволяющие продавцам и покупателям электрической энергии корректировать свои текущие потребности в дополнение к прямым контрактам. Вдобавок всему этому присутствует балансирующий механизм (корректировка выработанной энергии и спроса в реальном времени). Для реализации этого механизма все генерирующие мощностью выше 50 МВт и сбытовые компании мощностью потребления выше 50 МВт обязаны уведомлять системного оператора о своих действиях производства и потребления [10.C.6].

Успешность работы данной системы торговли обусловлена следующими факторами [8.C.65]:

• избыток мощности в электроэнергетике Великобритании;

• современное и маневренное генерирующее оборудование;
• достаточная пропускная способность магистральной сети;
• полученный опыт работы в конкурентной среде;
• разработанная нормативно-правовая база. [34.C.76]

Но появляются новые проблемы: из-за старения оборудования и снижения загрязнения окружающей среды потребуется вывести почти 25% генерирующей мощности; необходимо уменьшить потребление угля и повысить производство от возобновляемых источников энергии, которые имеют прерывистую генерацию и тем самым создает сложности для поддержания баланса. Все это подрывает надежность электроснабжения[ 8.C.67 ].

Для того чтобы решить данную проблему, Правительство предложило реформу рынка электроэнергии. Ив декабре 2013 г. был принят закон об электроэнергетике (Energy Act 2013), в котором одним из основных элементов является создание рынка мощности [12.C.41]. В 2014 г. данное решение одобрила Еврокомиссия.

Новый рынок мощности обеспечивает необходимый уровень надежности электроснабжения, который определяется математическим ожиданием числа часов в году, в течение которых могут быть перерывы электроснабжения (в Великобритании это три часа).

Механизм торговли мощностью представляет собой голландский аукцион с понижающейся ценой. Станции подают заявки на продажу мощности, а крупные потребители выходят с предложениями о готовности снижения потребления по указаниям Оператора рынка. Функционирование аукциона организовано следующим образом [2.C.41]:

• аукцион проходит четыре дня с четырьмя раундами торгов каждый день;
• в первом раунде генерирующим компаниям предлагается плата в размере 75 фунтов за 1 кВт мощности. При этом ожидается, что компании предложат больше необходимого объема мощности по этой высокой цене;
• в следующем раунде цена снижается на 5 фунтов и генерирующие компании, неготовые поставлять мощность по такой цене, удаляют свои заявки;
• снижение цены продолжается в каждом последующем раунде до тех пор, пока суммарная мощность во всех оставшихся заявках не будет равна потребности в мощности - сумме максимальной нагрузки системы и необходимого резерва мощности. [34]

В Великобритании имеются три региональные электросетевые организации, и все они находятся в частной собственности региональных компаний. Национальная электросетевая компания – National Grid Electricity Transmission (NGET) владеет региональной электрической сетью Англии и Уэльса и является оператором, ответственным за управление этой системой, а также национальным оператором всей высоковольтной электрической сети. Две другие региональные электросетевые компании (Scottish Hydro Electric Transmission Limited и Scottish Power Transmission Limited) владеют региональными сетями в Северной и Южной Шотландии. В Северной Ирландии электрическая сеть принадлежит Northumberland Electricity [14.C.137].

После реструктуризации электроэнергетической отрасли в 1990 году функция распределения электроэнергии в Англии и Уэльсе перешла к двенадцати региональным электроэнергетическим компаниям. В настоящее время существуют 14 региональных распределительных компаний, объединенных в 6 распределительных групп. Каждая из 14 компаний осуществляет монопольную деятельность на выделенной территории и подлежит государственному регулированию. Их деятельность регулируется лицензиями, предоставляемыми OFGEM, а также Кодексом по эксплуатации распределительных сетей (Distribution code) [13.C.54].

Сбытовая деятельность в Великобритании полностью либерализована, начиная с 2002 г. полностью отсутствует тарифное регулирование, каждый потребитель имеет право выбора поставщика. Любая компания, имеющая лицензию на энергосбытовую деятельность, предоставленную регулятором (OFGEM), может продавать электроэнергию покупателям вне зависимости от месторасположения покупателей.

Энергосбытовые компании совмещают функции поставщика электроэнергии и газа. В Великобритании имеется большое число энергосбытовых компаний, но 6 крупнейших компаний (British Gas, Electricitede France (EDF), E.On, NPower, Scottish Power и Scottishand Southern Energy) доминируют на розничном рынке [13.C.55].