Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА СОХРАННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ. ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ).pdf
Добавлен: 17.06.2023
Просмотров: 747
Скачиваний: 5
СОДЕРЖАНИЕ
При этом третьим обязательным признаком объективной стороны является причинная связь между разглашением государственной тайны и, что после именного этого разглашения, секретные сведения стали достоянием других лиц.
Также возможно и покушение на преступление, когда секретные сведения были разглашены, но по какой-либо причине не восприняты посторонним, например: постороннее лицо вследствие незнания национального языка не могло осознать информацию, также в случае опьянения, глухоты и т.д.
Так как данное преступление относится к преступлениям средней тяжести, то согласно ч. 2 ст. 30 приготовление к нему уголовно не наказуемо.
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну квалифицируется по ст. 283, при условии, что в совершенном преступлении отсутствуют признаки, предусмотренные ст. 275 – государственная измена и ст. 276 – шпионаж. Это безусловно связано с тем, что у данных статей существуют общие черты, но стоит их различать друг от друга.
Главное различие состоит в адресате, в ст. 275 и 276 это иностранное государство, иностранная организация или их представители, а в ст.283 адресатами являются посторонние люди, ими могут быть родственники, знакомые, коллеги по работе, не имеющие доступа к секретной информации. Также при разглашении у виновного лица иная цель действий, т.е. его действия не направлены против безопасности Российской Федерации.
Субъект преступления специальный – это дееспособное вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, которому указанные сведения были доверены по службе или работе, учебе и в иных случаях. Под лицом, имеющим допуск следует понимать, то лицо, которому в силу занимаемой должности разрешено использовать эти сведения в ходе профессиональной работы. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, различными лицами отражен в ст. 21 Закона РФ « О Государственной тайне», в которой указано, что допуск осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных ему сведений. Лишь для некоторых должностных лиц указанных в ст. 21-1 того же Закона, существует особый порядок допуска к Государственной тайне. Второй признак- это, если сведения стали известны по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, т.е. эти сведения могут быть известны, если они не предоставляются для использования, но с которыми ознакомились в силу своей работы, учебы и т.д. Это может быть машинистка, копировальщица.
Если лицо не имеет доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, но ознакомилось с ним случайно, не в связи со службой, работой учебой, а затем разгласило их, то оно не будет нести ответственность по ст. 283, тогда лицо будет нести ответственность по ст. 275 при наличии признаков государственной измены.
Субъективная сторона ч.1 ст. 283, по мнению некоторых авторов юридической литературы, характеризуется только умышленной формой вины[13]. Это утверждение они доказывают через ч. 2 ст. 24УК РФ, которая гласит, что «деяние совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса». Однако данная позиция подвергается критике в литературе. Основным рычагом критики становится выражение из ч.2. ст. 24 «если деяние совершается только по неосторожности», но сразу требуется пояснение следующего вопроса, а что, если деяние совершается не только по неосторожности? Этот нюанс требует законодательного уточнения, для того, чтобы поставить точку в юридических спорах над данным вопросом. Я считаю, что разглашение характеризуется двумя формами вины, т.к. неосторожное разглашение сведений существует как реальное, когда снимаются копии с писем, документов, фотографий, содержащих государственную тайну.
Неосторожность выражается в форме легкомыслия, когда согласно ст.26 УК лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, но самонадеянно рассчитывало на предотвращение их. К примеру, военнослужащий М. обсуждает со своим товарищем какую-либо секретную информацию, в присутствии постороннего лица, не имеющего доступа к этим сведениям.
При прямом умысле виновный осознает общественный характер противоправных действий и предвидит, что своими действиями приведет к тому, что сведения, составляющие государственную тайну, станут достоянием других лиц и желает этого. Так, в 1998 г. По ст.283 УК был привлечен к ответственности и осужден бывший сотрудник ГРУ Генштаба Министерства Обороны РФ подполковник Владимир Т., передавший своему сослуживцу по Центру космической разведки слайды с изображением городов некоторых ближневосточных стран, сделанные силами космической разведки.
При косвенном умысле виновный также сознает опасность своих действий, что указанные сведения могут стать известны посторонним лицам и сознательно допускает факт их ознакомления с государственной тайной. Такие действия могут быть к примеру, при разговоре, связанным с раскрытием государственной тайны в помещении с плохой звукоизоляцией. В кассационном Определении Военной коллегии Верховного Суда РФ по делу С. отмечается, что виновный, зная руководящие документы, регулирующие вопросы охраны государственной тайны, понимал, что рядовые, которые не имели соответствующего допуска для работы с секретными документами, не должны были знакомиться с "Личным планом работы командира части", имеющим гриф "секретно". Однако вопреки закону он допустил факт ознакомления с ним посторонних лиц, безразлично относясь к последствиям своих действий. Поэтому суд пришел к выводу о наличии в действиях С., которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены по службе, косвенного умысла[14]
В уголовной практике установлено, что основным мотивом данного преступления выступает хвастовство с целью показать свою значимость в той или иной деятельности.
Преступление, предусмотренное ч. 1 относится к преступлениям средней тяжести.
В ч. 2 установлена повышенная ответственность, т.к. деяние указанное в ч.1 повлекли тяжкие последствия. Вина выражается только в форме неосторожности, что указано в самой статье. В качестве тяжких последствий могут выступать – нанесение крупного ущерба РФ за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, передислокация части или др. воинского подразделения, закрытие каких-либо научных разработок.
Стоит отметить, что в Уголовном законодательстве не учтен тот случай, когда разглашение секретных сведений происходит иностранными гражданами, имеющими допуск к секретным сведениям. Также стоит остро вопрос по распространению государственной тайны по «цепочке», так как при этом явлении не предусмотрена ответственность лиц, которые не являются субъектами ст. 283, но преступным путем завладели сведениями, составляющие государственную тайну.
Результаты анализа материалов уголовных дел, находившихся в производстве следственных подразделений органов федеральной службы безопасности, показали, что сведения, составляющие государственную тайну, не защищены от умышленных действий лиц, которым она не была доверена и не стала известна по службе или работе, предпринимающих попытки их противоправного получения и использования при отсутствии в их действиях признаков государственной измены и шпионажа[15].
2.4. Анализ и квалификация ст. 284 УК «утрата документов, содержащих государственную тайну»
В УК под утратой документов, содержащих государственную тайну понимается нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.
Прародителем данной статьи являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15.11.1943 г. « ОБ ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну». В УК РСФСР 1960 г. была установлена уголовная ответственность в ст. 76 за утрату документов, содержащих государственную тайну.
В юридической литературе существуют споры по поводу определения непосредственного объекта данного преступления. Одни авторы считают, что непосредственным объектом являются общественные отношения, характеризующие установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.[16].
Вторые утверждают, что непосредственным объектом являются жизненно важные интересы России в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, неправомерное распространение сведений о которых наносит или может нанести ущерб безопасности страны.[17]
Данное деяние предполагает собой такой выход из владения сведений, составляющих государственную тайну, вследствие нарушения обращения с ними, при котором они стали или могли стать достоянием посторонних лиц.
Документом, содержащим государственную тайну, является зафиксированная на материальном носителе информация, с реквизитами, позволяющих ее идентифицировать. К документам относятся текстовые и графические материалы, исполненные типографским, машинописным или ручным способом, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, также к ним относятся чертежи, фотографии, схемы, модели. К предметам же, сведения о которых составляют государственную тайну относятся различного рода объекты, такие как вид какого- либо оружия, материалы, носители информации в электронном виде
Объективная сторона характеризуется:
- Нарушение правил обращения с документами, содержащими государственную тайну.
Нарушение может выражаться как действием так и бездействием и заключается в нарушении установленных правил их использования, хранения, распространения. Порядок обращения с такими документами установлен в ст. 16, 17, 18 Закона РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне", кроме того эти правила конкретизируются в приказах, распоряжениях, инструкциях на ведомственном уровне. Бездействие может выражаться в тех случаях, когда лицо, зная правила обращения с документами не совершило указанных ему действий для защиты секретной информации, так, например виновным будет деяние при котором лицо оставило на столе документ, содержащий государственную тайну. А действие может выражаться например, при работе с секретными сведениями вне установленных для этого местах.
- Утрата документов, содержащих государственную тайну, и наступление тяжких последствий.
В данной диспозиции по сути указан двойной состав общественно опасных последствий, т.е., если при утрате секретных сведений не произошло ознакомление с ними посторонних лиц, то и состав преступления будет отсутствовать. Примером этого может служить сожжение документа при попадании на него пепла сигареты. В отношении данных действий виновный может быть привлечен к уголовной ответственности за уничтожение имущества по неосторожности или халатность (ст. 168, 293 УК).
Под утратой понимается выход из владения лица секретных документов помимо его воли в результате нарушения правил обращения с ними. Надо понимать, что утрата влечет за собой возможность ознакомления с документами посторонних лиц.
Тяжесть последствий - оценочное понятие и зависит от различных факторов: к какой степени секретности был отнесен документ, т.е. какой объем вреда может быть нанесен безопасности государства. Если при экспертизе не было установлено наступление тяжкого вреда, тогда виновный будет нести административную или дисциплинарную виды ответственности.
По мнению разных исследователей, такой признак как утрата является лишним в ст. 284 при указании на наступление тяжких последствий. Это связано прежде всего с тем, что даже при отсутствии утраты и ознакомлении с этими сведениями посторонних лиц и наступлении тяжких последствий, виновное лицо должно быть привлечено к уголовной ответственности по данной статье. Однако при утрате этих документов, но отсутствии тяжелых последствий лицо не будет привлечено к ответственности по данной статье. Если опустить в ст.284 утрату документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну и равно предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, то тогда облегчается квалификация некоторых преступлений, так из ст. 283 есть возможность исключить разглашение государственной тайны по неосторожности, потому что преступление будет попадать под признаки ст. 283, если лицо имевшее допуск к секретным сведениям при разговоре с посторонними людьми располагает эти сведения в открытом виде на рабочем столе, так как утраты документов не произошло и содеянное не попадает под признаки ст. 284.[18]
За утрату документа ответственность несет лицо и в случае, если оно передает в нарушение установленных правил на временное хранение документ частному лицу, а последний его теряет.
Причинная связь между нарушениями правил обращения с секретными документами и утратой этих документов, которая повлекла наступление тяжких последствий.
Установление причинной связи является обязательным признаком состава преступления, из этого следует, что, если утрата сведений, составляющих государственную тайну, произошла не из-за нарушения правил обращения с секретными документами, то состав преступления отсутствует. Так, если лицо, имеющее допуск к совершенно секретным сведениям не опечатало сейф с совершенно секретными документами, а преступниками был похищен этот документ, то виновный не будет привлечен к уголовной ответственности по ст. 284, т.к. между его действиями и наступившими последствиями нет причинной связи.