Добавлен: 17.06.2023
Просмотров: 75
Скачиваний: 3
2.3. Нотариальные действия
Категория «нотариальные действия» употребляется в двух значениях:
1. Как содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в строго последовательном осуществлении действий правового характера (динамическое понятие нотариального действия). Например, в главе VIII, IX Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основ) употребляется исследуемый термин при описании порядка совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства;
2. Как результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ[47], в случае если один из супругов заключает сделку, связанную с распоряжением недвижимым имуществом, второй супруг должен дать согласие, удостоверенное в нотариальном порядке на совершение такой сделки. То есть в данном случае итогом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как результата, который включает в себя весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе.
Нотариальные действия имеют двойственную природу: публично-правовую и частноправовую. С одной стороны, совершение нотариальных действий есть реализация государственной функции по приданию официальной силы правовым действиям субъектов гражданского оборота, прежде всего – сделкам. Эти действия осуществляются от имени государства, то есть особого публично-правового образования, публичной власти, в интересах всего государства и общества в целом, гарантируя при этом права и законные интересы любого субъекта права в отдельности и создавая условия для их реализации[48].
Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом.
Публичность нотариальных действий также проявляется и в том, что государство, законодательно устанавливая обязательность совершения нотариальных действий в тех или иных правоотношениях, признает нотариально оформленные документы, сделки в качестве законных, подлинных и достоверных, а также обеспечивает их защиту системой органов государственного принуждения[49]. Также нотариальные действия в обязательном порядке осуществляются на основе правовых норм, что существенно ограничивает индивидуальную волю нотариуса в сфере организации своей профессиональной деятельности.
Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно:
1. Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью.
2. Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства.
3. Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах.
4. Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью[50].
С другой стороны, по своим юридическим свойствам нотариальные действия носят частноправовой характер. Обязанность по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере возложена в том числе и на нотариат. Без совершения нотариальных действий невозможен гражданско-правовой оборот, необходимое правовое обеспечение рыночных экономических отношений.
Итак, нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.
3. Функции нотариата
3.1. Понятие и виды функций нотариата
Задачами нотариата выступает охрана прав, законных интересов, собственности физических лиц и юридических лиц, учреждений и организаций, а также укрепления правопорядка и законности в обществе, предупреждения правонарушений посредством правового, соответствующего законодательным нормам Российской Федерации удостоверения сделок и договоров, совершения нотариальных действий и исполнительных надписей[51].
Упомянутая двойственная природа нотариата дает основания для классификации его функций в зависимости от наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две группы:
во-первых, функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности, характеризующие нотариат как наделенный государственно-властными полномочиями орган (функций данной группы, в сущности, определяют место нотариата в правовой системе России);
во-вторых, функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности, которые отражают особенности нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота (функции данной группы характеризуют содержание нотариальной деятельности.
К первой группе следует отнести такие функции нотариата, которые отражают его особенности как органа, наделенного государственно-властными полномочиями: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная (последняя с реформированием системы нотариата постепенно утрачивает значение).
Ко второй группе относятся функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности: правореализующую, правоустановительную и консультативную функции.
Кроме вышеприведенной классификации возможно подразделение функций нотариата по иному критерию, а именно в зависимости от характера воздействия на общественные отношения можно выделить регулятивные, охранительные и контрольные функции.
Функции нотариата выражают всю суть направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в общем смысле носят особенный характер, вытекающего из публичного характера, нотариальной деятельности и компетенции нотариуса. Выделяют разные виды функций.
Социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция. Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере.
Спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус.
Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия.
Фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач.
Следующая функция – содержательная, она характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции.
Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института.
Функциональные особенности нотариата отражают его сущность и основные направления деятельности, вытекающие из публично-правового характера деятельности и компетенций нотариата в рамках гражданской юрисдикции[52]:
Социальные функции, определяющие содержание и место нотариата в правовой системе Российской Федерации:
1) предупреждение и профилактика – предупреждают будущие споры в рамках правового поля. Задача нотариата при совершении соответствующих действий – установление личности и выявление действительных намерений, осуществление надзора за законностью действий. В данном аспекте нотариат призван снизить нагрузку на судебную систему Российской Федерации посредством уменьшения количества возможных споров. Помимо прочего, нотариальные акты обладают особенной доказательной силой, что облегчает процесс рассмотрения гражданских споров;
2) правореализация – обусловливает особое положение нотариата в системе исполнения обязанностей и осуществления правовых норм. Непосредственно нотариус использует, исполняет, соблюдает правовые нормы процедурного и материального характера;
3) правоохранительная функция – заключается в снижении уровня уголовных и гражданских правонарушений, посредством обеспечения законности и правомерности юридических действий, к примеру, в сфере оборота недвижимого имущества;
4) фискальная функция, выражаемая в решении нотариатом особых государственных задач. К примеру, привлечения обязанных лиц к уплате налога посредством удостоверения договоров дарения, выдаче свидетельств о праве наследования, и соответствующего уведомления налоговых органов;
5) оказание юридической помощи и юридического обслуживания населения.
Содержательные функции, характеризующие непосредственно нотариальную деятельность:
1) правоустанавливающие – обеспечивают необходимость больших групп юридических фактов в нотариальном производстве различной сложности;
2) удостоверительные – осуществление от имени государства удостоверительных действий, подтверждающих юридические факты и придающих им особый статус;
3) охранительные – охрана прав участников нотариального производства, посредством содействия им в осуществлении прав и реализации обязанностей;
4) юрисдикционные – удостоверение документов, фактов, копий и реализация прочих действий совершаются таким образом, чтобы не ущемлять права третьих лиц, государственных и общественных интересов.
2016 год принес несколько изменений в аспекте расширения полномочий и сферы ответственности нотариуса. Полагаем, это связано с тем, что нотариат как особый правовой институт играет важнейшую роль в укреплении законности и стабильности гражданского оборота.
С целью расширения функциональных полномочий нотариата, были предприняты шаги по повышению привлекательности нотариальной формы заключения сделок, в частности, направленных на обеспечение достоверности государственных реестров.
В области корпоративных правоотношений нотариусы стали предоставлять услуги по принципу «одного окна» по вопросам заключения сделок с недвижимостью гражданам, и регистрации предприятий – для бизнеса. Электронные технологии широко распространились в нотариальном сообществе, приведя к формированию Единой информационной системы нотариата.
Современные информационно-коммуникационные технологии позволили упростить и ускорить процесс гражданского оборота, предоставить более комфортные условия, а также цифровые сервисы для граждан и бизнеса.
В результате можно сделать вывод, что нотариат играет большую роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата в нашей стране позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства.
3.2. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц как функция нотариата
Нотариальная деятельность сегодня выступает в качестве надежной формы обеспечения законности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Ежедневная деятельность нотариусов способствует развитию гражданского оборота, а также повышению правовой грамотности нашего общества. Между тем, в настоящее время существуют актуальные проблемы, которые стоят перед нашим государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.
Из всего многообразия функций нотариата, существующих в доктрине, именно охранительная функция выступает в качестве основной, так как непосредственно названа в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате: Нотариат в РФ призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.