Файл: «Задачи нотариата»(История развития нотариата).pdf

Охранительная функция нотариата состоит в осуществлении мер по защите или принудительному осуществлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Примерами осуществления этой функции являются предусмотренное ст. 64 Основ принятие мер по охране наследственного имущества в интересах наследников, отказ от получателей или иных лиц, предусмотренное ст. 76 Основ наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, или предусмотренное ст. 89 Основ совершение исполнительной надписи на долговом документе.

Реализация охранительной функции нотариата находит свое отражение также и в совершении нотариальных действий, удостоверяющих такие бесспорные факты, как нахождение гражданина в живых, нахождение гражданина в определенном месте, тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, время предъявления нотариусу документов. Эти нотариальные действия не устанавливают новые факты, а подтверждают наличие уже существующих фактов. Кроме того, они направлены на недопущение нарушений прав лиц, обратившихся с заявлением о признании того или иного факта^[53].

В ходе реформирования гражданского законодательства возникают новые правоотношения с участием нотариуса, направленные на защиту прав и интересов их участников, а также и интересов государства в целом. Так, ФЗ от 05.05.2014 г. в Гражданский кодекс РФ внесены изменения, согласно которым решения собраний ЗАО и ООО должны быть удостоверены нотариально либо лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров этого общества или счетной комиссией^[54].

Далее, 02.06.2016 г. принят ФЗ № 172-ФЗ, которым внесены изменения в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ о нотариальном удостоверении сделок об отчуждении долей о праве общей собственности на недвижимое имущество^[55].

Анализируя особенности охранительной функции нотариата следует упомянуть также и ч. 1 ст. 16 Основ законодательства о нотариате РФ, содержащую обязанность нотариуса оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариат в Российской Федерации выступает в обществе одним из наиболее значимых юридических институтов государственной деятельности. Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции является актуальным. Серьезной проблемой является недооценка и неиспользование полностью всего позитивного потенциала института нотариата в правовой системе, который способен решать значительное число проблем современного гражданского оборота. Не раскрыты в полной мере публично-правовые начала нотариальной деятельности.

Центральным признаком нотариата, который определяет его правовую природу, следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Поскольку, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Реестр государственных нотариальных контор и частнопрактикующих нотариусов, ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции. А с другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Нотариат как система нотариальных органов раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, они квалифицируют данные органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи^[56]. При этом, как указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью^[57].

Однако ввиду двойственной природы нотариальной деятельности понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется неоднозначным. Нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-правовых полномочий^[58]. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер^[59].

В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

В России в последнее время законодатель повышает роль нотариата в оформлении гражданского оборота, что обусловлено эффективностью данного института в решении таких задач, как стабилизация гражданского оборота, защита прав граждан и законных интересов собственника, обеспечение достоверности государственных реестров. Результаты правоприменения некоторых федеральных законов, принятых ранее, показывают высокую способность нотариата противодействовать противоправным проявлениям в различных областях гражданского оборота и обеспечивать законность экономических правоотношений^[60].

В настоящее время нотариат представляет собой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В современных условиях значение нотариата невозможно переоценить. Нотариат постоянно совершенствуется, расширяется спектр нотариальных действий, развивается система электронного нотариата. Нотариат является надежной формой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариусы совершают нотариальные действия от имени РФ, что подчеркивает важность и значимость этого института. Исходя из тенденций развития правовой системы Российского государства, можно сделать вывод, что определяющее влияние нотариата на обеспечение стабильности гражданского оборота состоит в позитивной деятельности нотариуса по защите прав и законных интересов граждан и организаций.

Высокий интерес нотариального сообщества к медиации и успешный опыт ее проведения говорят о том, что нотариус - оптимальное лицо на роль медиатора при разрешении конфликтной ситуации. У него есть и профессиональные знания, и опыт, и сложившаяся практика по досудебному урегулированию возможных конфликтов между лицами, обращающимися к нотариусу за совершением нотариальных действий. Очевидно, что нотариат должен быть вовлечен в оборот недвижимости, потому что именно этот институт показал свою эффективности и зарекомендовал себя как надежный партнер. Невозможно не согласиться с тем, что участие нотариуса в сделках с недвижимостью еще не раз оправдает себя, и общество увидит, насколько важно его участие для стабильности гражданского оборота и защиты правовых интересов его участников.

Подводя итоги, можно отметить, что нотариат — это структура полезная, чрезвычайно необходимая в любых экономических условиях, так как именно, он выполняет очень важную функцию — вводит правовую определенность в сферу имущественных отношений, прежде всего. Необходимость дальнейшего развитие правового регулирования в сфере нотариата продолжится и, безусловно, будет повышаться и его роль в сфере защиты прав и законных интересов граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в Российской Федерации система нотариата занимает важное место в механизме обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций, так как нотариусы посредством осуществления нотариальной деятельности помогают реализовывать бесспорные права участников различных правоотношений. Однако вызывает недоумение отсутствие в тексте Конституции РФ указания на систему нотариата, как организации, защищающей права и свободы граждан и организаций. Поэтому, по нашему мнению, для утверждения большой важности нотариата в обеспечении прав и законных интересов граждан необходимо дополнить Конституцию РФ нормой, согласно которой нотариат входит в систему органов и учреждений, защищающих права и свободы граждан. Подобное изменение законодательства приведет к повышению доверия граждан к нотариусам и всей системе нотариата в целом, что в свою очередь будет способствовать большей защищенности граждан от нарушений их прав.

Во-первых, нотариат является правоприменительным органом, причем, как государственным (нотариальные органы), так и негосударственным (частный нотариат).

Во-вторых, нотариат (и государственный, и негосударственный) не может рассматриваться правоохранительным органом.

В-третьих, деятельность нотариата по содержанию может быть определена как разновидность правоприменительной деятельности.

С точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства. В силу этого в отношении нотариусов установлены особые квалификационные требования, которым они должны соответствовать для осуществления публично-значимых функций.

Нотариат в современной России выступает в роли полноценного многофункционального правового института, неустанно обеспечивающего охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. - Ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10. - Ст. 357.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 1. - Ст. 16.
5. Федеральный закон от 02.06.2016 N 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 23. - Ст. 3296.
6. Федеральный закон от 03.07.2016 N 360-ФЗ (ред. от 30.11.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 27 (часть II). - Ст. 4293.
7. Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 19. - Ст. 2304.
8. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 48. - Ст. 6725.
9. Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 12.09.2018)
10. Определение Конституционного суда РФ от 25.09.2014 № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2014. - № 11.
11. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2013 по делу № А40-49279/2013 // Электронное правосудие: сайт. Режим доступа: http://kad.arbitr.ru (дата обращения 12.09.2018).
12. Алферов, И. А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России / И.А. Алферов // Законодательство. – 2006. — №1. – С. 77 – 82.
13. Атоян, М. Р. Происхождение отечественного нотариата в российской юридической доктрине / М.Р. Атоян // Российское государствоведение. - 2018. - № 2. - С. 84-90.
14. Бегичев, А. В., Фролова, Е. Е. Историческое формирование нотариата латинского типа с середины XIX века и по настоящее время / А.В. Бегичев, Е.Е. Фролова // Проблемы современной науки и образования. - 2017. - № 12 (94). - С. 90-94.
15. Белова, Т. А. Нотариальное право / Т. А. Белова. – М.: Юриспруденция, 2016. - 66 с.
16. Битарова, А. Г. Нотариат как форма несудебной защиты права / А.Г. Битарова / Наука и образование как фактор инновационного общества. – М., 2018. - С. 79-83.
17. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. - Ростов-на-Дону, 2015. – С. 476.
18. Вологирова, М. М. Правозащитная деятельность нотариата в системе социальных функций российского государства / М.М. Вологирова // Образование и право. - 2018. - № 5. - С. 64-67.
19. Володин, А. В., Гарин, И. В. Квалификация нотариальных действий: «удостоверение сделки», «свидетельствование подлинности подписи», «прочие» и «иные» нотариальные действия / А.В. Володин, И.В. Гарин // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 6. - С. 33-37.
20. Гегель, Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц. - М.: Статут, 2010. - 524 с.
21. Герасимов, А. В., Надтачаев, П. В. Роль нотариата в современном гражданском праве / А.В. Герасимов, П.В. Надтачаев // Вестник КрасГАУ. - 2014. - № 12. - С.276-280.
22. Деревцова, Д. А. Нотариат в механизме реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан / Д.А. Деревцова / Наука. Общество. Образование. – Иркутск, 2018. - С. 60-63.
23. Долгов, М. А. Институт нотариата в Российской государстве: историко-правовое исследование / М.А. Долгов: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 15.
24. Заломов, В. А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской империи / В.А. Замолов // Евразийский юридический журнал. - 2012. - № 1. – С. 101-105.
25. Заломов, В. А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской империи / В.А. Замолов // Евразийский юридический журнал. - 2012. - № 1. – С. 74-75.
26. Захаров, В. В. Эвристические возможности неоинституциональной концепции в сфере историко-правовых исследований (на примере судебного реформирования в России в XIX - начале ХХ века) / В.В. Захаров / Сравнительное правоведение: поиск методологических оснований. – М.: РУДН, 2011. - С. 259.
27. Иванченко, Д. А. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц / Д.А. Иванченко / Право, общество, государство: история, современные тенденции и перспективы развития. – М., 2017. - С. 379-384.
28. Коверченко, Д. Д. Понятие нотариата и нотариальной деятельности / Д.Д. Коверченко // Юридический факт. - 2018. - № 28. - С. 103-106.
29. Комаров, Н. И., Пашенцев, Д. А., Пашенцева, С. В. Очерки истории права Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века) / Н.И. Комаров, Д.А. Пашенцев, С.В. Пашенцев. – М.: Статут, 2006. – С. 205.
30. Ларин, А. В. Понятие нотариата и нотариальной деятельности / А.В. Ларин // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12. - С. 31-36.
31. Магомедова, Х. Х. Соотношение нотариальной и судебной форм защиты наследственных прав / Х.Х. Магомедова //Евразийский юридический журнал. - 2015. - № 8 (87). - С. 261-262.
32. Масленникова, Т. В. Реализация охранительной функции при реформировании системы нотариата / Т.В. Масленикова // Вестник ВЭГУ. - 2017. - № 1 (87). - С. 149-155.
33. Месилов, М. А., Милованова, Л. В. История государства и права зарубежных стран / М.А. Месилов, Л.В. Милованова. – М.: Проспект, 2018. – 410с.
34. Могилевский, Г. А., Щегловский, В. А., Похлебаев, Р. С. Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата / Г.А. Могилевский, В.А. Щегловский, Р.С. Похлебаев // Юридический факт. - 2018. - № 27. - С. 86-90.
35. Москаленко, И. В. Нотариат: модель юрисдикции / И.В. Москаленко – М.: ФРПК, 2016. –534 с.
36. Настольная книга нотариуса. В 2-х томах. Т. 2 / Р.Ф. Галеева, Т.И. Зайцева, В.В. Ярков. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: БЕК, 2003. - 616 c.
37. Никитин, М. И. Нотариальное право в Российской Федерации: за и против / М.И. Никитин // Вестник экономической безопасности. - 2018. - № 2. - С. 64-67.
38. Никитин, М. И. Нотариат в системе правоприменительных органов / М.И. Никитин // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 3. - С. 80-82.
39. Нотариальное право России / под ред. проф. В. В. Яркова. - М.: Волтерс Клувер, 2013. - 473 с.
40. Остапенко, И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / И.А. Остапенко // Символ науки. - 2016. - №1-3. - С.164-166
41. Пиджаков, А. Ю., Ермилкин, В. Н. Из истории нотариата в России / А.Ю. Пиджаков, В.Н. Ермилкин // Нотариус. - 2010. - № 1. – С. 89.
42. Пиепу, Ж.-Ф., Ягр, Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. - М.: Юристъ, 2011. – С. 37.
43. Полтавская, Н., Кузнецов, В. Нотариат / Н. Полтавска, В. Кузнецов. – М.: Эксмо, 2018. – С. 88.
44. Пономарев, С. С. Понятие нотариата и нотариальной деятельности в действующем российском законодательстве / С.С. Пономарев // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12. - С. 40-42.
45. Пособило, Н. В. Место нотариата в Российской Федерации / Н.В. Пособило / Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. – Пенза, 2018. - С. 79-81.
46. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / Под ред. Е.А. Борисовой. - М.: Юстицинформ, 2016. - 480 с.
47. Рассохина, А. А., Суходолина, Д. А. Проблемы совершения нотариальных действий / А.А. Рассохина, Д.А. Суходолина // Молодой ученый. - 2017. - №15. - С. 302-304.
48. Романовская, О. В., Романовский, Г. Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - СПб.: Пресс, 2014. – С. 78.
49. Российский нотариат отметил 25-летие // Юридический мир. - 2018. - № 6. - С. 25-26.
50. Ростокин, Р. М. Современные этапы развития нотариата в России / Р.М. Ростокин / Юриспруденция в теории и на практике вопросы совершенствования правовой грамотности. - 2018. - С. 58-61.
51. Стешенко, Л. А., Шамба, Т. М. Нотариат в РФ / Л.А Стешенко, Т.М. Шамба - М.: Норма - ИНФРА-М, 2016. - 346 с.
52. Талагаева, Е. В. Нотариат в правовой системе России / Е.В. Талагаева // Аллея науки. - 2017. - Т. 2. - № -9. - С. 406-409.
53. Треушников, М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса / М. Треушников // Нотариальный вестник. - 1998. - № 9. - С. 36.
54. Хачатуров, Р. Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. / Р.Л. Хачатуров. - Тольятти, 2015. - Т. 4. - 710 с
55. Цветков, А. С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации / А.С. Цветкова // Современное право. - 2017. - № 11. - С. 49-53.
56. Частухина, Т. А., Чугурова, Т. В. Тенденции развития нотариата в российском праве / Т.А. частухина, Т.В. Чугурова // Современные научные исследования и разработки. - 2018. - № 2 (19). - С. 336-338.
57. Черемных, Г. Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» / Г.Г. Хачатуров // Нотариус. - 2010. - № 1. - С. 3–10.
58. Черемных, И. Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2016. - 246 с.
59. Янбаева, Т. М., Бердегулова, Л. А. Юридическая природа нотариального действия / Т.М. Янбаева, Л.А. Бердегулова // Аллея науки. - 2018. - Т. 4. - № 3 (19). - С. 461-463.
60. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. - 2013. - №9. - С.81-87.