Файл: «Задачи нотариата»(История развития нотариата).pdf

2.1. Понятие нотариата

До настоящего времени ни законодательство, ни правовая наука, не выработали единого и законченного определения понятию «нотариат». Основы законодательства о нотариате^[19] не содержат соответствующей дефиниции.

В научной литературе по данному поводу высказываются различные точки зрения. Так, по мнению И.Г. Черемных, нотариатом является система наделенных властными полномочиями органов, которые осуществляют функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также общества в целом. Также данный автор отмечает, что у нотариата имеется уникальная двойственная природа, так как нотариат действует на грани публичных и частных интересов. В связи с этим указанный автор полагает, что нотариат является связующим звеном между государством и гражданским обществом^[20].

Как считает И.А. Алферов, нотариат представляет собой публично-правовой юрисдикционный орган в виде объединения лиц, которые уполномочены от имени государства на постоянной и профессиональной основе осуществлять нотариальную деятельность, направленную на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и организаций^[21].

По нашему мнению, нотариат является отраслью законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Нотариат образует составную часть правовой системы любого современного государства с развитой экономикой и который основывается на принципах правового государства и признания гражданского общества^[22].

В современной России нотариат является одним из ключевых конституционно-правовых механизмов оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям, содействующей охране и защите их прав и законных интересов. Система нотариата является одним из главных институтов правовой защиты личных и имущественных прав и интересов граждан и организаций. Нотариат является не только конституционно-правовым институтом, но и учебным курсом в высших юридических учебных заведениях, предметом которого выступает изучение вопросов нотариального производства.

Нотариат занимает особое место в системе реализации прав человека на квалифицированную юридическую помощь. Нотариат представляется данному автору, как один из ключевых институтов конституционного права, который стоит на охране и защите прав и законных интересов граждан^[23].

Нотариат входит в государственную систему оказания бесплатной юридической помощи. Конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются посредством совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основной задачей нотариата, как института гражданского общества, является оказание содействия беспрепятственной реализации прав граждан, которые носят бесспорный характер. В этом проявляется отличие задач нотариата от судебной деятельности, которая имеет дело со спорными ситуациями. Нотариат способствует гражданам и помогает государству, предупреждая споры на стадии согласования условий договоров и их заключения. Посредством нотариальной деятельности снижается количество гражданских и иных споров, облегчается рассмотрение данных споров в суде в силу того, что оформленные нотариально документы имеют особую нотариальную силу, они более достоверно и четко отображают волю сторон^[24].

Нотариат в своей деятельности руководствуется конституционными принципами. Например, О.В. Филиппова предлагает считать в качестве основы деятельности системы нотариата следующие принципы:

— объективная истина, то есть нотариус совершает действия на основе объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

— законность, что означает следование нотариусом в своей деятельности только требованиям законодательства;

— бесспорность прав и юридических фактов. Данный принцип означает, что нотариальные действия осуществляются только в отношении бесспорных фактов, которые подтверждены непосредственно или документально;

— тайна нотариальных действий. Нотариусу запрещено разглашать сущность совершенных им нотариальных действий. Данный запрет распространяется также на бывших нотариусов.

Характерной чертой нотариального контроля является то, что он осуществляется предварительно, в не в последующем^[25].

В Российской Федерации нотариальная деятельность представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных агентов и негосударственных формирований по предоставлению физическим и юридическим лицам нотариальных услуг в их интересах на основании Конституции РФ и законодательства о нотариате. Данная деятельность осуществляется посредством совершения нотариусом от имени государства нотариальных действий, создания необходимых условий для совершения данных действий в соответствии с требованиями законодательства.

Нотариальная деятельность своим объектом по реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи имеет общественные отношения, связанные с содействием гражданам в беспрепятственном осуществлении принадлежащих им прав и законных интересов. Объектом нотариальной деятельности является область общественных отношений, на которую распространяются правовые последствия действий нотариусов и других лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия, по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Нотариат не ставит задачи охватить своим участием все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера. Правовая помощь, оказываемая нотариусом, должна укладываться в рамки предоставленных ему полномочий^[26].

Непредпринимательский характер рассматриваемой правовой категории предопределяет ее существенные характеристики, которые позволяют говорить о нотариальной деятельности как об особой публично-правовой функции. Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт.

Во-первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.

Во-вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил. Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст.ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате).

В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Сказанное подтверждается тем, что:

1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;

2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае - отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.

3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта)^[27].

В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь. Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания. В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[28], нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Публично-правовую природу нотариальной деятельность также подтверждают правовые позиции Конституционного суда РФ. В одном из своих определений Конституционный суд указал, что деятельность частных нотариусов является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет «доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», а также «специальный публично-правовой статус нотариусов» (п. 2.1)^[29].

В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).

2.2. Сущность нотариата

На законодательном уровне установлено, что предназначение нотариата состоит в «обеспечении». Целью такого обеспечения является «защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц».

Таким образом, «обеспечение» по смыслу анализируемых положений, не тождественно «защите прав и законных интересов», нотариатом обеспечивается защита этих прав, но не осуществляется. По крайней мере так следует исходя из буквального понимания содержания ч. 1 ст. 1 Закона о нотариате. Так же установлен способ обеспечения, который заключается в совершении нотариальных действий от имени государства. Данные действия предусмотрены законодательством, совершаются от имени государства, что делает нотариуса публичным лицом, представителем государства в различных группах правоотношений. При этом нотариат, не смотря на ярко выраженную публичную составляющую и прямое указание на то, что свою деятельность он совершает от имени государства, не возможно отнести к государственным органам.

В данном случае, как представляется, идёт речь о классическом делегировании функций и полномочий негосударственным структурам, что обусловлено целесообразностью и историческим опытом^[30]. Основы законодательства РФ о нотариате дают ориентировочный ответ о назначении, целях и способах достижения цели нотариатом, что, безусловно, является важным для формирования его определения, но не отвечает на вопрос, что такое «нотариат», в чём его сущность.

В научной литературе предлагаются самые разнообразные версии о юридической сущности и значении нотариата. В юридическом словаре нотариат определяется как система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ иными законами защиту прав и законных интересов граждан.

Примерно так же определяет нотариат И.Г. Черемных^[31], Р.Л. Хачатуров^[32]. Как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте определяют нотариат Т.В. Зайцева, Р.Ф. Галеева, В.В. Ярков^[33].

Из выше перечисленных определений нотариата видно, что большинство авторов подчеркивают именно его правозащитную функцию, поэтому определения носят абстрактный характер. В литературе неоднократно отмечалось определенное сходство нотариальной формы с судебной формой защиты права^[34].

Следует согласится с А.А. Рассохиной, Д.А. Суходолиной^[35] и М. А. Треушниковым^[36], которые полагают, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная. Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий.

Судебная и нотариальная формы защиты права отличаются лишь уровнем познания. Полагаем, роль нотариата в обеспечении стабильности и безопасности гражданского оборота в будущем будет только усиливаться, подтверждение этому свидетельствуют современные достижения российского нотариального сообщества, к примеру, высокая квалификация кадров, эффективная система организации и контроля, полная имущественная ответственность за результат работы, удобный формат оказания услуг в режиме «одного окна», нотариальные действия и услуги, основанные на передовых электронных технологиях, и многое другое.