Файл: Правовая природа опеки и попечительства.pdf

Таким образом, подводя итог, отметим, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ОТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ОБЛАСТИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

3.1. Судебные разбирательства по проблемам сиротства и усыновления

Проблема устройства детей, утративших родительское попечение, в истории отечественного права существовала всегда, так как вместо одних причин, порождающих сиротство, приходили другие. Но с особой остротой эта проблема возникла только в современный период. До начала XX века опека и попечительство над детьми устанавливались, как правило, только в случае смерти его родителей. И лишь относительно недавно в праве появилось понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей» в связи с небывалым размахом социального сиротства – сиротства при живых родителях.

Эффективность защиты прав ребенка, утратившего родительское попечение, напрямую зависит от своевременного вмешательства государства, то есть качества работы органов опеки и попечительства. Неправильное, не имеющее четких правовых границ функционирование механизма государственного содействия в реализации и защите прав осиротевшего ребенка, влечет за собой нарушение всей системы способов защиты его прав. Поэтому в целях реального обеспечения интересов несовершеннолетних в русле требований ст. 20 Конвенции о правах ребенка, предусматривающих особую государственную защиту и помощь, нуждается в совершенствовании действующее семейное законодательство, закрепляющее не только права ребенка, но и механизм их реализации и защиты, обеспеченный ответственностью лиц, приводящих его в действие.

Дела об усыновлении (удочерении) ребенка (далее - усыновление) гражданами Российской Федерации (кроме постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) подсудны районным судам по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 1 статьи 269 ГПК РФ).

Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ).

После вступления в силу Постановления Пленума ВС РФ № 37 судам необходимо учитывать не только состояние здоровья, взаимоотношения с семьей и ребенком, нравственные и иные качества усыновителя, но и проживающих совместно с ним членов его семьи. Выяснению и проверке подлежат также жилищные условия усыновителя.

Одной из новелл Постановления Пленума ВС РФ № 37 является возможность опросить в судебном заседании ребенка в возрасте младше 10 лет, если он способен сформулировать свои взгляды по вопросам, касающимся его усыновления. При этом судам необходимо руководствоваться положениями ст. 12 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) и ст. 57 Семейного кодекса РФ. Судам также надлежит самостоятельно проверять наличие согласия усыновляемого ребенка на усыновление при достижении им десятилетнего возраста. Это представляется разумным, поскольку дети в современном мире, как правило, способны достаточно рано и верно ориентироваться в складывающейся вокруг них ситуации и точно выражать свое мнение. Ввиду того, что усыновление в существенной мере изменяет весь образ жизни ребенка, судебные органы правомочны тщательно проверять доказательства, подтверждающие реальность сложившихся отношений между усыновителем и ребенком.

Пленум ВС РФ в своем Постановлении № 37 предписывает, что при рассмотрении заявления об усыновлении необходимо проверять, не имеются ли основания, исключающие для заявителя возможность быть усыновителем. В особенности, необходимо обратить внимание на то, что даже в случае приобретения несовершеннолетним лицом полной дееспособности, он не может стать усыновителем до достижения 18 лет.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее 16 лет (п. 1 ст. 128 Семейного кодекса РФ). Указанная цифра может быть сокращена судом только при наличии уважительных причин и при условии, что такое сокращение позволит усыновителю обеспечить ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Например, это возможно, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем.

Пленумом ВС РФ также предписывает судам иметь в виду, что при решении вопроса о доходе кандидата в усыновители ограничение в его размере не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (п. 1.2 ст. 127 Семейного кодекса РФ). А самым важным является то, что суд вправе вовсе отступить от положений относительно дохода усыновителя, если придет к выводу о необходимости удовлетворения конкретного заявления об усыновлении. Это возможно, в частности, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство

Обращаясь непосредственно к судебной практике, можно отметить следующее.

28 ноября 2013 года КС РФ провел слушание по делу о проверке конституционности абз. 10 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ по жалобе С.А. Аникиева. Данным абзацем Семейного кодекса РФ установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (кроме лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. В отношении заявителя в 2009 году было возбуждено уголовное дело об умышленном причинении вреда здоровью средней тяжести, прекращенное впоследствии в связи с примирением сторон. В 2012 году суды, ссылаясь на указанную выше норму, отказали заявителю в усыновлении пасынка, воспитываемого вместе с женой. При этом биологический отец мальчика дал согласие на усыновление. 31 января 2014 года КС РФ принял решение по данной жалобе. Суд отметил, что уголовное прошлое позволяет усомниться в наличии у потенциального усыновителя качеств, необходимых для воспитания ребенка. В то же время, безусловный и бессрочный характер запрета не позволяет учесть обстоятельства конкретного дела и обеспечить индивидуальный подход исходя из интересов ребенка. В данной части оспариваемая норма противоречит Конституции РФ. КС РФ обязал законодателя уточнить положения Семейного кодекса РФ в указанной части. Суд также постановил, что до внесения соответствующих изменений запрет на усыновление будет носить абсолютный характер для привлекавшихся к уголовной ответственности по тяжким или особо тяжким статьям УК РФ, а также за сексуальные преступления. В отношении других лиц с уголовным прошлым вопрос о праве на усыновление должен решаться судом. При этом суд обязан оценить обстоятельства конкретного дела, а также права, интересы и безопасность ребенка

При решении вопроса о состоянии здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, судам надлежит руководствоваться Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117, и Положением о медицинском освидетельствовании гражданина, желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, установленным Минздравом России.

При усыновлении российских детей иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами нашей страны, суду надлежит проводить проверку документов о прохождении подготовки кандидатов в приемные родители на предмет наличия у организаций, которые проводят подготовку и выдают соответствующий документ, необходимых полномочий. Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, содержатся в одноименном приказе Минобрнауки России от 20 августа 2012 г. № 623. Согласно нововведениям, установленным Постановлением Пленума ВС РФ № 37, указанные граждане должны приложить к заявлению об усыновлении помимо прочих документов свидетельство о прохождении в установленном порядке подготовки кандидатов в приемные родители.

При наличии обоснованных сомнений в прохождении указанными лицами надлежащей подготовки на территории иностранного государства, суд вправе отложить разбирательство дела до прохождения подготовки на территории РФ (п. 4 ст. 127 Семейного кодекса РФ, ст. 169 ГПК РФ).

Пленум ВС РФ своим Постановлением № 37 увеличил до 12 месяцев срок поступления сведений о детях в федеральный банк данных. По истечении указанного срока дети могут передаваться на усыновление иностранцам, лицам без гражданства, а также россиянам, постоянно проживающим за границей, не являющимся родственниками детей

3.2. Типовые судебные разбирательства по вопросам установления и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними недееспособными гражданами

Обращаясь к рассмотрению судебной практики, в том числе типовых судебных разбирательств по вопросам установления и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними недееспособными гражданами, прежде всего, следует отметить, что последняя представлена в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2011 года, и, разработанной, управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации^[22].

В зависимости от того, устанавливается ли опека и попечительство над ребенком или над взрослым, она имеет свои особенности, которые выражаются в следующем.

Изначально остановимся на установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними. Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 31 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ функции по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагаются на органы опеки и попечительства.

Обращаясь к установлению опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами, то для того чтобы, признать совершеннолетнего гражданина недееспособным, он должен болеть душевной болезнью или слабоумием.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать, значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.