Файл: Понятие и развитие социального страхования в России.pdf

Основные проблемы социального страхования и возможные пути их решения представлены в таблице 5.

Таблица 5. Основные проблемы социального страхования и возможные пути их решения [26, с. 352]

В нашей стране не раз предпринимались попытки реформировать социальное страхование (замена с 01.01.2001 г. основного источника финансирования - страховых взносов - на единый социальный налог, и введение с 01.01.2003 г. налога по категории платель­щиков страхователей, перешедших на специальные налоговые режимы) [26, с. 353]. Однако это не принесло положи­тельных результатов. Снижение ставки единого соци­ального налога привело к сокращению отчислений во внебюджетные фонды, ликвидации санаторно-курорт­ного лечения работающих, введению оплаты больнич­ного листа за счет средств обязательного социального страхования только с 3-го дня. По сути, был утрачен страховой характер обязательного социального стра­хования, взносы стали взиматься обезличенно, превра­тились в некий обязательный платеж, который стал инструментом перераспределительной политики госу­дарства [14, с. 174]. У работодателей и граждан пропала мотива­ция в собственной социальной защите в виде социаль­ного страхования. Единый налог на вмененный доход, сельскохозяйственный налог, налог в связи с упрощен­ной системой налогооблажения имеют иную природу, чем страховые взносы и единый социальный налог. У него иная налогооблагаемая база, не связанная ни с фондом оплаты труда, ни с численностью персонала. При этом основным критерием социального страхова­ния и возмещения страховых выплат продолжает оста­ваться потеря работником заработка. По нашему мне­нию, необходимо предусмотреть связь между страховы­ми выплатами из внебюджетных фондов с фондом оп­латы труда и численностью работников, перешедших на специальные налоговые режимы [15, с. 16].

В настоящее время произошла деформация распре­делительных отношений, появилась возможность по­лучения страховых услуг без участия в формировании финансовой базы социального страхования. В резуль­тате нарушается один из основополагающих принци­пов социального страхования «взнос - выплата», а система недополучает законодательно установленных ресурсов. В этом случае имеет место подмена цели со­циального страхования. Принцип личной ответствен­ности каждого за формирование условий своей жиз­ни, необходимый в рыночной экономике, сведен к нулю [14, с. 174].

Кроме того, необходимо приостановить сползание социального страхования на путь социального обес­печения, восстановив его функционирование на под­линно страховых принципах.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспо­собности до сих нор регулируется законодательством бывшего СССР, многие нормы которого устарели. Рад организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством име­ют право на значительные льготы по уплате отчисле­ний в ФСС РФ. В тоже время они пользуются правами на получение страхового возмещения, как и другие пла­тельщики, которые льгот не имеют [14, с. 175]. Таким образом, возникает проблема отсутствия зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. На наш взгляд, для решения этой проблемы можно перене­сти бремя нестраховых выплат на федеральный и реги­ональные бюджеты, а также оптимизировать страхо­вые расходы. Например, для сокращения расходов на пособия по временной нетрудоспособности по обяза­тельному социальному страхованию предлагается ос­вободить выплаты по временной нетрудоспособности от налога на доходы физических лиц [11, с. 7].

Проблема страхования самозанятого населения, работников малого бизнеса и категорий населения, не выплачивающих страховые взносы или налоговые платежи во внебюджетные фонды, также является ак­туальной. Однако на сегодняшний момент законода­тельство предоставило возможность данной катего­рии страхователей уплачивать взносы в Фонд соци­ального страхования в добровольном порядке и, со­ответственно, получить право на получение пособий и страховых выплат [18, с. 216].

Одним из решающих направлений совершенство­вания системы социального страхования должно стать осуществление комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы за счет сбалансированности поступлений обязательных пла­тежей и расходов на социальные выплаты во внебюд­жетные фонды. Выполнение этой задачи обусловли­вает необходимость установления четких границ меж­ду сферами социального страхования и социального обеспечения, отнесение расходов к категории страхо­вых и нестраховых. Мы считаем, что выплаты посо­бия по временной нетрудоспособности, по беремен­ности и родам имеют четко выраженную страховую природу, расходы же по выплате пособий при рожде­нии ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом не от­носятся к страховым рискам, а расходы на санатор­но-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую направленность. Ис­ходя из этого и предполагается определить для каж­дого вида расходов, осуществляемых сегодня из средств социального страхования, источники финан­сирования. Это может произойти только в случае ра­дикального изменения в нашем государстве отноше­ния к порядку и условиям оплаты труда гражданам, занятым в производстве, и определенного роста их заработной платы. Правомерно ставить вопрос о па­раллельном введении в формирование доходов по бюджету социального страхования понятия страхо­вых взносов [18, с. 217].

Вывод.

Стратегия развития социаль­ного страхования должна включать консолидирован­ную позицию Правительства, профсоюзов и работо­дателей в решении вопросов социального страхова­ния; активизацию работы профсоюзов при сохране­нии за государством законодательных и контрольных функций; создание условий и предпосылок для разви­тия негосударственного социального страхования, что связано с организацией негосударственных пенсион­ных фондов.

Развитие и поддержка негосударствен­ных добровольных форм страхования позволит, во- первых, вовлечь в социальное страхование и те груп­пы населения, которые окажутся вне действующей си­стемы; во-вторых, создать условия конкуренции меж­ду страховыми организациями, что повысит уровень страховых услуг и создаст предпосылки повышения эффективности социальной зашиты населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, социальное страхование можно определить как организационно-экономический меха­низм по перераспределению национального дохода, основывающийся на формировании за счет обязатель­ных страховых взносов работников и работодателей или части социального налога специальных государ­ственных фондов и использовании этих средств для компенсации потери трудового дохода вследствие действия определенных социальных рисков.

Организация социального страхования в России базируется на следующих принципах:

1. Личная ответственность. Это означает, что работники сами участвуют в финансировании своего страхования, и общий размер выплат зависит от предварительных взносов работников и их страхового рынка.

2. Солидарность. Означает, что работодатели, наемные работники и государство принимают финансовое участие в страховании, при помощи взносов, направленных на обеспечение мене обеспеченных слоев населения.

3. Всеобщность. Социальное страхование распространяется на самые широкие круги людей, это выражается в закреплении гарантий реализации прав застрахованных, порядка проведения соответствующих выплат и предоставления нужных услуг.

4. Обязанность. Не зависит от воли и желания работодателей и застрахованных лиц, что находит выражение в обязательном характере уплаты страховых взносов работодателями и их работниками, а также в определенных случаях и государством.

5. Государственное регулирование. Это утвержденные законом уровни выплат, условия назначения пособий, контроль за правильностью использования финансовых средств.

Функции социального страхования:

1. Защитная - заключается в поддержке финансового уровня застрахованного, если обычный источник доходов становится для него недоступным.

2. Компенсирующая. Эта функция состоит в возмещении ущерба с помощью материального возмещения заработка, а также оплату услуг на лечение и реабилитацию.

3. Перераспределительная функция выполняется тогда, когда социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным.

4. Стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов социальных субъектов по вопросам об уровне социальной защиты, распределении финансовой нагрузки между субъектами, участии в управлении социальным страхованием.

Сегодня обязательное социальное страхование стало важнейшим и необходимым элементом социально-экономических отношений современного государства, обеспечивающим дополнительную защиту занятого населения при наступлении социальных рисков.

Однако, по мнению многих экспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательного страхования в России не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, происходящее в настоящее время, не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется не только принять отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения.

Таким образом, без решения поставленных про­блем невозможно создать эффективную систему соци­ального страхования в России и обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различно­го рода социальных рисков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. – ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета от 31.07.2017.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 18.07.2017) // Российская газета от 21.07.2017.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Российская газета от 31.07.2017.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 03.07.2016) // Российская газета от 06.07.2016.
6. Федеральный закон от 19.12.2016 N 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Российская газета от 31.07.2017.
7. Федеральный закон №125-ФЗ от 24.07.98 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 29.07.2017) // Российская газета от 31.07.2017.
8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // Российская газета от 31.07.2017.
9. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // Российская газета от 31.12.2016.
10. Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (ред. от 05.08.1995) // СЗ РФ от 07.08.1995.
11. Богатырева О.А. Развитие системы социального страхования в России в сравнении с государственным социальным страхованием в Германии // Вопросы студенческой науки. №7. март 2017. С. 4-7.
12. Вязовская Т.Н. Юридическая природа социального страхования // Вестник Чувашского университета. 2016. №3. С.262-266.
13. Ермаков Д.Н. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации: Учебное пособие для магистров / Д. Н. Ерма­ков, С. Л. Хмелевская. - Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°», 2014. - 400 с.
14. Землянухина С.Г. Обоснование форм разрешения противоречий российской системы социального страхования // Территория науки. 2016. №6. С.171-175.
15. Климова М. Новый порядок обязательного социального страхования // Налоговый вестник. 2014. N 8. С. 10 - 20.
16. Лобунько С.И. Роль социального страхования в формировании и развитии человеческого капитала // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2016. С. 114-123.
17. Махдиева Ю.М., Омарова Э.А. Современные особенности формирования и расходования бюджета фонда социального страхования Российской Федерации // Экономика и управление: проблемы, решения. № 11. 2016. С. 162-166.
18. Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учебник для бакалавров/ В.Г. Павлюченко.- М.: Дашков и К, 2016.- 479 c.
19. Семенов И.В. Социальное страхование: сущность, виды // Основные аспекты оценки системы социального страхования. 2014. №1. С.53-58.
20. Страховое право (5-е издание): учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Финансы и кредит»/ А.Н. Кузбагаров и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.- 423 c.
21. Темирова З.Д. Обязательное социальное страхование как элемент рыночной экономики // Научный вестник ЮИМ. 2016. №1. С.62-64.
22. Усмаев Ш.В. К вопросу о принципах социального страхования // Символ науки. 2016. №5. С. 223-225.
23. Филимонова С.А. К вопросу об основании возникновения отношения по обязательному социальному страхованию // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. 2016. №2. С. 169-173.
24. Финансы России. 2017: Стат.сб./ Росстат. - М., 2017. - 343 c.
25. Шапошникова И.А., Малафеева С.Н. Принципы и основные виды социального страхования в Российской Федерации // Педагогическое образование в России. 2016. №1. С.57-62.
26. Шарифьянова З.Ф., Скрябина М.Г., Лутфиева Г.М. Социальное страхование в России: проблемы и перспективы развития // Инновационная наука. №12. 2015. С.349-353.
27. Пенсионная система: что ждет россиян в 2017 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pfrf.ru/press_center/~2017/01/09/127272
28. Структура фонда социального страхования РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://prostrahovanie24.ru/soc/fond-socialnogo-strahovanija/struktura.html
29. ФНС улучшит собираемость страховых взносов с бизнеса. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/msp-analitika/4018622