Файл: Понятие и развитие социального страхования в России.pdf

Фонд распоряжается сетью санаториев и профилакториев, следит за состоянием зданий и их ремонтом, назначает руководство этих учреждений.

Важны контрольные функции ФСС. Контролю подлежит уплата взносов работодателями, а также правильность выплаты пособий застрахованным лицам [26, с. 349].

В случае невыплаты пособия, или выплаты в недостаточном объеме, если ошибка произошла по вине Фонда, застрахованное лицо получает возмещение недополученных средств [20, с. 116].

Если по ошибке сотрудников Фонда произошла переплата, то с застрахованных лиц обычно не удерживаются перерасходованные деньги.

В том случае, если переплата произошла из-за умышленного обмана, если обнаружено предоставление неправильных сведений, утаивание информации, то переплаченные суммы могут быть взысканы [20, с. 117].

Выводы:

• взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок уста­новления и уплаты взносов регламентирован государ­ством;
• страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно на социальные отчисления при наступлении социальных рисков;
• страховым взносам присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна уплаченным суммам;
• привлекаемые страховые взносы обезличены, от­сутствует персонификация;
• временно свободные денежные средства могут инвестироваться для получения дополнительных до­ходов и финансирования деятельности фондов соци­ального страхования.

Достижение главной цели социального страхования осуществляется за счет решения конкретных социально-экономических задач и выполнения различных функций. Наиболее полно и четко функции социального страхования: защитная, компенсационная, воспроиз­водственная, перераспределительная, стабилизацион­ная.

2. Анализ социального страхования в России и зарубежных странах

2.1. Анализ социального страхования в России

Система социального страхования стала важнейшим и необходимым элементом социально-экономических отношений современной России. Его роль и значимость трудно переоце­нить. Так, согласно статистическим данным на 1 января 2017 г. пенсионным страхованием охвачено более 44 млн человек. Основным видом пенсии в России в 2017 году является страховая пенсия. Численность ее получателей в 2017 году – 40 млн. чел. Еще почти 4 млн человек – получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Выплаты по нетрудоспособности достигают 331,07 млрд руб. в год. В системе ФСС зарегистрированы 52 млн застрахованных граждан [24, с. 108].

---

Кроме того, организационные структуры ПФР (Пен­сионный фонд России) и ФСС (Фонд социального страхования) выполняют большой объем работы в связи с осуществлением ими социальных выплат нестрахового характера, финансиру­емых за счет средств федерального бюджета (единовременные денежные выплаты, выплаты материнского капитала, выплаты на социальную поддержку отдельных категорий граждан и т. д.) [27].

Из данных табл.1 видно, что доходы ФСС России за 2016 г. по сравнению с 2010 г. выросли на 101,2 млрд руб., или на 123%. Однако с учетом инфляции такой рост доходов не представляется обнадеживающим и существенным, скорее наоборот, в реальном выражении за семь лет доходы сократились. За рассматриваемый период план поступления доходов всегда перевыполнялся [27].

В 2014 г. общий объем профицита бюджета Фонда составил 37,3 млрд руб., в том числе по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 17,6 млрд руб., и по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 19,7 млрд руб. Это значение на 62,3 млрд руб. меньше, чем в 2013 г. и на 23,9 млрд руб. – в 2012 г.

По итогам 2016 г. впервые за последние годы бюджет ФСС России исполнен с дефицитом в размере 70,9 млрд руб., который был покрыт за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. На 2017 г. бюджет ФСС России принят с дефицитом в размере 33,5 млрд руб., это 5,5% от доходов бюджета (табл. 2) [24, с. 110].

Таблица 1. Динамика поступления доходов в бюджет ФСС России за 2010-2016 гг. (млрд руб.) [24, с. 110]

Показатели	2010	2011		2012	2013	2014		2015	2016		2017 (план)
Утверждено	415,0	425,5		458,8	579,6	590,3		565,0	519,5		614,5
Исполнено	440,1	463,8		558,6	630,8	603,5		569,8	541,3		-
Процент исполнения	106,0	109,0		121,7	108,8	102,2		100,8	104,2		-
Таблица 2. Основные параметры бюджета ФСС России за 2012-2017 гг. (млрд руб.) [24, с. 111]
Показатели			2012 (факт)		2013 (факт)		2014 (факт)			2015 (факт)		2016 (факт)	2017 (план)
Доходы			558,6		630,8		603,5			569,8		541,3	614,5
В том числе страховые взносы			327,3		426,7		474,2			508,5		531,1	574,8
Расходы			497,6		531,2		566,2			546,2		612,1	647,9
Дефицит (-), профицит (+)			61,0		99,6		37,3			23,6		-70,9	-33,4

---

Основными источниками доходов Фонда в 2017 г. являются:

– страховые взносы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (471,4 млрд руб., или 76,7% всех доходов);

– страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (103,5 млрд руб., или 16,8%);

– межбюджетные трансферты из федерального бюджета (20,8 млрд руб., или 3,4%);

– межбюджетные трансферты из бюджета ФФОМС (18,7 млрд руб., или 3,1%) [29].

В целом доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2017 г. по сравнению с 2016 г. по отношению к ВВП сократились с 12,6% до 12,5%, а по расходам – с 13,5% до 12,8%.

Общая структура доходов ФСС России в 2017 г. (план) наглядно выглядит следующим образом (рис. 3) [24, с. 113].

Доля доходов ФСС России в виде внебюджетных трансфертов в 2017 г. составит около 40% общего объема аналогичных доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджету ФСС России межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются на исполнение отдельных государственных полномочий в объеме 20,8 млрд руб. с ростом по сравнению с 2016 г. на 4,9 млрд руб., или на 30,6% [24, с. 114].

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации действует неэффективная система дифференциация страховых тарифов. Несмотря на то, что в течение последних 10 лет размер страхового тарифа несколько раз менялся в сторону понижения, это все равно не устранило проблему нехватки средств ФСС России для финансирования установленных государственных гарантий.

Рисунок 3. Структура доходов бюджета ФСС России в 2017 г. [24, с. 115]

В настоящее время проблемы социального страхо­вания в России являются самыми актуальными, т.к. не найден до сих пор оптимальный механизм действия этой системы. Его поиски ведутся на протяжении многих лет, в том числе они включают и рассмотрение зарубежного опыта функционирования подобных систем [17, с. 162].

Рассмотрим величины и пропорции распределения страховой нагрузки в системах социального страхо­вания стран ЕС и России поданным Международной организации труда и Росстата (табл. 3).

Как видно из таблицы страховая нагрузка в РФ является отнюдь не самой высокой, тем не менее в странах ЕС объем финансирования социального страхования составляет величину около 16-20% ВВП (РФ —9%), что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую силу после за­работной платы (доля последней составляет 45-55% ВВП. в России -около 24% ВВП) [17, с. 163].

---

В 2010 г. в России ЕСН заменили страховые взносы. А с 2011 г., как видно из таблицы, страховая нагрузка увеличится на 8% до 34% несмотря на все заверения Правительства и Министерств по ее сокращению на организации [24, с. 118].

Новая концепция предусматривает остановку уплаты страховых взносов на годовой заработок, превышающий 415 000 рублей, которая подлежит индексации. Также с октября 2009г. действует про­грамма добровольного пенсионного накопления, т.е. граждане, отчисляющие в накопительную часть пенсии не менее 2000 рублей в год, получают на каж­дую тысячу отчислений тысячу рублей от государства, но не более 12 000 рублей в год и не более 10 лет. Таким образом, у нас начинает действовать модель, схожая с западноевропейской в части разделения нагрузки по уплате взносов на работодателя, работ­ника и на государство. Но в отличие от наших коллег, практически вся нагрузка ложится лишь на первого. Памятуя о том, что при боле низкой налоговой нагрузке собираемость налога была далеко не сто­процентной, не следует ожидать резкого увеличения средств в пенсионном фонде. Хотелось бы отметить, что участие граждан в формировании средств для собственной же старости не должно ограничиваться только 2000 рублей в год, что при зарплате в 20000 рублей составляет лишь 0,84% в год. Работники также должны принимать активное участие в формировании будущих средств на обеспечение старости [11, с. 5].

Таблица 1. Величины и пропорции распределения страховой нагрузки в системах социального страхования стран ЕС и России [11, с. 6]

Страна	Страховые взносы, в % от заработной платы			Верхняя граница заработной платы, выше которой страховые взносы не взимаются
	Работодатели	Работники	Всего
Австрия	25,1	17,2	42,3	3,0 тыс. евро в месяц
Германия	21,2	19,8	41,0	51,0 тыс. евро в месяц
Греция	28,2	18,1	46,3	Отсутствует
Италия	35,1	9,5	44,6	20,5 тыс. евро в год - для медицинского страхования
Нидерланды	29,4	25,6	55,0	37,7 тыс. евро в год - для страхования инвалидов
Франция	38,9	12,5	51,4	25,6 тыс. евро в год
Россия	30	0	30	По состоянию на 2013 год отсутствует (в отношении дохода свыше 568 тыс. руб., исчисленного нарастающим итогом с начала расчетного периода, применяется пониженная ставка)

---

Приведенные данные демонстрируют, что в европейской практике работники непосредственно участвуют в формировании страховых фондов социального страхования. В Российской Федерации в рамках системы обязательного социального страхования это не практикуется. Средства же, внесенные в текущем году страхователями (самозанятыми или иными лицами), не резервируются и расходуются в следующем году в составе бюджета соответствующего фонда. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 февраля 1998 года N 7-П указал, что «целевое расходование средств на выплату трудовых пенсий вовсе не означает, что размер и общая сумма пенсии, на которые может рассчитывать ее получатель в течение всего периода жизни после выхода на пенсию, будут соответствовать сумме страховых взносов, уплаченных конкретными работодателем и работником либо индивидуальным предпринимателем или другим самозанятым гражданином. Тем самым <...> лишенным персонально-целевого назначения страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации придается обезличено-безвозмездный характер» [26, с. 351].

2.2. Модели социального страхования в зарубежных странах

Каждое государство формирует отвечающую требованиям и интересам общества собственную национальную систему социальной защиты населения. Модели социальной защиты населения, как особые способы ее реализации, имеют существенные различия, обусловленные комплексом причин социально-экономического плана, географическими особенностями, культурными и историческими традициями, формой государственного устройства, степенью развития гражданского общества и т.п. [20, с. 380]. Рассмотрим базовые модели социального страхования.

1. Социал-демократическая модель (скандинавские государства)

Главной особенностью этой модели является всеобщность (универсализация) социальной защиты населения, как гарантированного права всех граждан, обеспечиваемого государством. Модель отличается высокой ролью государства в обобществлении доходов и общенациональными социальными механизмами управления. Государство обеспечивает высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг (в том числе бесплатное медицинское обслуживание, образование и т.п.) [20, с. 381].

---