Файл: Теоретическое исследование законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны.pdf

1.2. Особенности законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны на территории СНГ

Национальная безопасность государства в немалой степени зависит сегодня от сбалансированной информационной политики и от умения регулировать такой ценнейший ресурс, как информация. Понятие тайны сопутствует государству на всех этапах его развития. Задачей государства является формирование разумного механизма защиты различных видов информации и установление правовых рамок действия институтов тайн. В недавние времена в СССР понятием государственные секреты объединялись государственная и служебная тайна, однако законодательного определения этих правовых категорий не было. Защита тайн осуществлялась, главным образом, на основе принципа «максимальной секретности», в соответствии с которым доступ ко многим видам информации был жестко ограничен, а вопросы оборота и защиты тайн регламентировались подзаконными актами, в большинстве своём закрытыми. [20]

Сегодня институт государственной тайны уже не является «фигурой умолчания». Образование после распада СССР самостоятельных независимых государств повлекло развитие в них национальных законодательств, и одними из первых были приняты национальные законодательные акты в сфере защиты государственных секретов. Вместе с формированием базового законодательства формировалось и новое представление об ответственности за его нарушение. Соглашение о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов было заключено государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) при его образовании; тогда же появились первые национальные законы «О защите государственных секретов» в Республике Казахстан и в Узбекской Республике.

Годом позже были приняты закон «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» и закон «О государственных секретах» в Республике Беларусь, затем появился закон «О защите государственных секретов» и в Туркменистане. Первым национальным законом на постсоветском пространстве, имеющим предметом своего регулирования институт государственной тайны, стал закон Российской Федерации «О государственной тайне» (1993); годом позже законы «О государственной тайне» появились в Украине и в Республике Молдова [8]. В 1996 г. закон «О государственной тайне» был принят в Азербайджанской Республике. В том же году законодатель Республики Армения принял закон «О государственной и служебной тайне» [7], объединивший в одном законе сферы правового регулирования государственной и служебной тайн. Национальные законодательства развиваются. В 1997 г. закон Российской Федерации «О государственной тайне» получил новую редакцию, а в Республике Казахстан в 1999 г. на смену ранее действовавшему пришел новый национальный закон «О государственных секретах» [8].

---

В 2003 г. был принят закон «О государственной тайне» в Республике Таджикистан [9]. Институт государственных секретов является национальным правовым институтом. Однако интеграционные процессы, а также потребности обеспечения безопасности от новых угроз регионального и глобального характера (терроризм, наркобизнес и др.) требуют расширения международного информационного обмена, в том числе в сфере государственных секретов. Сотрудничество государств — участников СНГ в различных сферах требует определённой международной унификации при установлении степеней и грифов секретности, единства подходов к пониманию ценности защищаемой государством информации, что послужило основанием для принятия Модельного закона СНГ. Такой Модельный закон «О государственных секретах» был принят Межпарламентской Ассамблеей СНГ (МПА СНГ) в 2003 г.; прототипом для него послужил одноимённый закон Республики Казахстан (1999). Преамбула Модельного закона СНГ гласит, что этот закон определяет правовые основы и единую систему защиты государственных секретов в интересах обеспечения национальной безопасности, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственным секретам, их засекречиванием, распоряжением ими, защитой и рассекречиванием.

Однако вследствие того, что Модельный закон был принят уже после принятия в большинстве государств — участников СНГ своих национальных законов, говорить о его влиянии на развитие национального законодательства можно весьма условно. После принятия Модельного закона СНГ «О государственных секретах» в ряде государств Содружества были приняты новые национальные законы, пришедшие на смену ранее действовавшим. В Азербайджанской Республике (2004) и в Республике Молдова (2008) ― это новые Законы «О государственной тайне». В 2010 году в Республике Беларусь на смену ранее действовавшему был принят новый закон «О государственных секретах». И только в Республике Таджикистан разработан и принят новый закон «О государственных секретах» (2014), признавший утратившим силу существовавший ранее в этой Республике закон «О государственной тайне».

В законодательствах государств-участников СНГ используются сегодня термины и «государственные секреты» и «государственная тайна». В обыденной лексике и в межличностных отношениях понятия «секрет» и «тайна» трактуются как синонимы [15]. Однако, как отмечают исследователи, будучи перенесены в сферу публичных отношений и закреплены в нормативно-правовых актах эти понятия воспринимаются «не всегда, как нечто тождественное». [26]

---

Представляется, что в условиях проявляющейся либеральной тенденции пересмотра существовавшего ранее паритета открытой, общедоступной информации и информации с ограниченным доступом это способно повлечь определённые коллизии. Вследствие того, что системы защиты государственных секретов в государствах, образовавшихся на пространствах бывшего СССР, имеют общие истоки (выросли из системы защиты информации, существовавшей в ранее единой стране), регулирование института защиты государственных секретов в национальных законах, действующих в настоящее время в государствах СНГ, во многом сходно. Так, например, несмотря на определённые различия и уровень разработанности соответствующих актов, в целом процедуры засекречивания и рассекречивания законодателями государств — участников СНГ понимаются одинаково. Во всех этих государствах при разделении сведений на категории используется оценочный (экспертный) подход к определению критерия дифференциации. За четверть века, истекшие после образования независимых государств на постсоветском пространстве, определённые изменения произошли в обществе, экономике, технологиях, изменения внешних и внутренних угроз безопасности государств. Для сферы защиты государственных секретов характерны сегодня проблемы, общие для всех демократических государств: коммерциализация информации и глобальная информатизация общества привносят свои негативные аспекты. Всё более актуальными становятся формирование правовых регуляторов, обеспечивающих организационно-технические аспекты защиты государственных секретов в условиях ускоряющегося информационного обмена и новых информационных технологий и правовое обеспечение развивающихся международных отношений по поводу защиты государственных секретов. [16]

С момента принятия ныне действующих национальных законов в обсуждаемой сфере в их редакции в большинстве государств — участников СНГ вносились различные изменения и дополнения. И как следствие самостоятельного развития этих суверенных государств в их национальных законодательствах уже проявляются определенные индивидуальные черты (различия). В новом законе Республики Таджикистан, например, в отличие от Модельного закона СНГ, понятие служебная тайна не определяется, это понятие используется в Гражданском кодексе Республики Таджикистан как объект права интеллектуальной собственности. Для целого ряда категорий сведений, относимых к государственным секретам, новым законом в Республике Таджикистан установлен постоянный срок засекречивания. Защита государственных секретов является средством обеспечения суверенитета и безопасности государства, поэтому её правовое регулирование требует глубокого теоретического осмысления. В закон Республики Казахстан «О государственных секретах», например, явившийся прототипом Модельного закона СНГ, только за период 2001–2014 гг. было внесено 19 изменений, откорректировавших редакции половины его статей [24].

---

Модельный же закон СНГ остаётся неизменным с момента своего принятия. Это поставило вопрос о необходимости его развития и совершенствования. [28]

Программой разработки проектов модельных законодательных актов и рекомендаций в целях сближения и гармонизации законодательства государств — участников СНГ на 2015–2016 гг. предусмотрена разработка Комментария к Модельному закону «О государственных секретах». Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств в области военного сотрудничества и безопасности включает разработку дополнений в Модельный закон «О государственных секретах» и разработку Рекомендаций по совершенствованию национального законодательства государств — участников СНГ о государственных секретах. [25] Интернациональным коллективом специалистов России и Беларуси подготовлен проект Комментария к Модельному закону «О государственных секретах», содержащий обширный фактографический материал, который может быть использован как при разработке дополнений в этот Модельный закон, так и в работе над Рекомендациями по совершенствованию национального законодательства государств — участников СНГ. Проект Комментария прошёл экспертизу в Парламентах государств — участников СНГ, одобрен парламентскими комиссиями и выносится на очередное пленарное заседание МПА СНГ [24].

Глава 2. Анализ законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны

2.1. Проблемы реализации законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны

Нынешний этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, вместе с тем, все сложнее становится защитить информацию ограниченного доступа от ее несанкционированного распространения. Как мы уже говорили ранее, утечка государственной тайны, ее утеря или незаконное распространение может нанести ущерб национальной безопасности Российской Федерации, поэтому вопросы ее регламентирования стоят наиболее остро. В ту же очередь, ряд ограничений, которые порождает собой допуск физического лица к государственной тайне, должен быть восполнен некоторыми социальными гарантиями, предусмотренные государством в отношении лиц, осуществляющих работу с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

---

Регламентация государственной тайны осуществляется с помощью:

• Конституции Российской Федерации;
• Федеральных законов (в том числе Кодексов);
• подзаконных правовых актов;
• локальных нормативных актов.

Конституция Российской Федерации устанавливает общее право гражданина на труд, на свободное реализацию своих способностей к труду и на достойные условия труда, отвечающие правилам безопасности и гигиены (ст. 37).

Как нам уже известно, наличие допуска работника к государственной тайне накладывает на него ряд дополнительных обязательств, порождающих возможные ограничения его конституционных прав. Исходя из Конституции, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55).

Конституция так же закрепляет правило, исходя из которого нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Данное требование применимо ко всем без исключения нормативным актам, направленным на регламентацию вопросов использования сведений, составляющих государственную тайну, в процессе осуществления трудовой деятельности. В частности, локальные акты, в том числе приказы работодателя, имеющие нормативный характер, должны быть доведены до сведения работников организации. До момента ознакомления работников с ними они не должны применяться.

Представителям работодателя запрещено скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41). Нарушение режима работы со сведениями, составляющими государственную тайну, их незаконное распространение и передача третьим лицам уголовно наказуемо, вследствие чего, может быть ограничена свобода гражданина и нанесен ущерб его социальной жизни. Сокрытие работодателем информации, о том, что предполагаемая должность работника связанна с использованием сведений, составляющих государственную тайну, запрещено.

Федеральный закон «О государственной тайне» [1] является основополагающим нормативным документом в отношении регулирования вопросов связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну:

• регламентируется порядок доступа нанимаемого работника к государственной тайне (ст. 21);
• устанавливается набор социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;
• рассматриваются условия расторжения трудового договора и прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне (ст. 23);
• закрепляются ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне (ст. 24).

---