Файл: Опекунство (общая характеристика) (Понятие опеки и попечительства).pdf
Добавлен: 29.06.2023
Просмотров: 91
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность темы исследования. Значение института опеки в общественной жизни обусловлено тем, что он дает возможность дополнительной защиты субъективных прав участников гражданских отношений, а также восполнение дееспособности лиц, которые в силу возраста, психических или физических свойств ее либо не имеют, либо имеют в ограниченном объеме. Кроме этого, институт опеки играет важную роль в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей. Благодаря установлению опеки или попечительства, в отношении детей, реализуется их право на воспитание в семье. Поэтому, развитие данного института имеет большое социальное значение, что невозможно обеспечить без осмысления современных проблем применения опеки и попечительства. Данными факторами определяется практическая актуальность данного исследования. Что касается теоретической стороны вопроса, то ее можно определить следующим образом. Институт опеки, всегда был неотъемлемой составной частью правовой системы и отражал отношение общества к охране прав и воспитанию осиротевшего ребенка, обеспечения достойной жизнедеятельности инвалидам.
Национальные особенности правового регулирования общественных отношений в сфере опеки начинают формироваться в нашем государстве еще с IX в. В первых писаных правовых источниках было зафиксировано понятие опеки, которое прежде всего обеспечивало сохранность имущества подопечных. Однако, не смотря на многовековую историю развития данного института, и внимания к нему со стороны исследователей как дореволюционного, так и советского и современного периода развития правовой науки, на многие значимые элементы опеки и попечительства нет единого мнения. Поэтому, анализ теоретических наработок исследователей, современного законодательства представляется актуальным.
Проблемам опеки как института гражданского и семейного права, уделяли внимание правоведы начиная с дореволюционного периода. Свои исследования данному институту посвящали такие авторы как К. Анненков, А. Невзоров, А.С. Рабинович, В.В. Тенишев и др. В советский период данный институт также являлся предметом глубоких диссертационных и монографических исследований. Ему посвятили труды Н.М. Ершова, Н.А. Киреева, А.М. Нечаева, С.В. Пахман, А.И. Пергамент, и др.
С переходом нашего государства на путь демократического развития и принятия Конституции РФ, в которой приоритеты прав человека, а также защита материнства и детства ставятся на приоритетное место среди сфер государственной защиты, научный анализ проблемы и сущности опекунства приобрел новый импульс. Данный институт исследовался в рамках гражданского, семейного права, гражданско-процессуального права. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Е.Г. Куропацкую, Г.А. Магдесян, Н.Н. Петурову, Ю.А. Черемухину и др.
Отдавая должное проведенным исследованиям, можно отметить многочисленные проблемы как теоретического характера, так и проблем правового регулирования, что актуализирует продолжение исследований в данной сфере.
Целью работы является анализ правовой сущности опеки и ее общая теоретико-правовая характеристика.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие опеки
- провести анализ источников правового регулирования опеки
- рассмотреть специфику правоотношений опеки и статус сторон опеки
- рассмотреть статус органов опеки
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере опеки и попечительства.
Предмет исследования – нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в исследуемой сфере, а также теоретические представления современных ученых о понятии сущности институтов опеки и попечительства.
В работе использованы совокупность методов научного познания. Диалектический метод дал возможность сформулировать основные положения. Метод системного подхода был использован при раскрытии понимания исследуемых институтов. Метод формальной логики и структурный метод позволили провести анализ действующего законодательства.
Глава 1 Общая теоретико-правовая характеристика опеки и попечительства как институтов гражданского и семейного права
1.1. Понятие опеки и попечительства
Как отмечают современные исследователи, институт опеки и попечительства в современном российском правовом поле не возник случайно, а был обусловлен общими потребностями жизни, необходимостью реализовать недостаточную дееспособность тем лицам, которые ограничены в своих правах в силу различных причин[1].
Первые сведения об институте опеки и попечительства в России можно найти в Русской правде. Ее развитие происходило в рамках регулирования имущественных отношений, а позднее – под влиянием церковного права с позиции заботы о сиротах. Государственный характер институт опекунства приобретает при Петре I. В Указе Петра I «О единонаследии» 1714 г. закреплялось, что старший сын или тот, которому по завещанию достанется недвижимое имущество, должен заботиться о сохранении движимого имущества своих младших братьев и сестер до их совершеннолетия[2]. Согласно Инструкции магистратам 1724 г. родители могли назначать опекуна в завещании, если же он не был назначен завещанием, то обязанность назначать опекуна возлагалась на магистраты[3]. Наиболее полное регулирование опека получила в XIX веке. Так, в Своде законов Российской Империи 1832 года (X том третьей книги), были определены три возрастных категории малолетних и несовершеннолетних лиц. Опека устанавливалась над малолетними, которые признавались недееспособными, а над несовершеннолетними, признававшимися частично дееспособным, устанавливалось попечительство (ст. 213); закреплялось назначение родителями опекунов своим детям в духовном завещании (ст. 227).
После революции 1917 года в России институт опеки и попечительства стал рассматриваться как публично-правовой. В 1966 году А.И. Пергамент определяла опеку (попечительство) в широком смысле как государственную функцию по воспитанию детей, а также осуществление родителями своих прав в отношении детей[4] .
О сущности опеки сегодня в научной литературе нет единого мнения, ввиду сложности и многогранности данного института.
Суть разницы во мнениях, заключается в различных подходах. В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, М. Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей»[5], В.И. Синайский – как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе»[6]. Столь узкое понимание опеки и попечительства было отчасти оправдано ввиду того. что данные институты длительное время развивались исключительно в сфере устройства детей-сирот.
Существенные изменения в понимании опеки и попечительства происходят в прошлом веке, где данные институты получили более публично-правовую окраску, а с переходом нашего государства на демократический путь развития, в них включилась и имущественная составляющая.
Понимая сложность данных институтов, в литературе отмечалось, что они могут пониматься как узком, так и широком смысле. В последнем случае в данные понятия включались составляющие элементы разные отраслей права. А.И. Пергамент отмечала, что «опека (попечительство) в широком смысле – это обеспечение выполнения государственной функции по воспитанию детей», разумеется, имея в виду также то, что опека учреждается и над взрослыми. Более того, по ее мнению, опека (попечительство) довольно широкое понятие, включающее в том числе и осуществление родителями своих прав в отношении детей[7].
Несколько позднее Н. М. Ершова отмечала, что институт опеки и попечительства включает в себя все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, цель которого защита их личных и имущественных прав[8]. Как форму защиты прав лиц нуждающихся в попечении рассматривала данные институты и С. А. Муратова[9] наиболее широкое понимание данных институтов было предложено Л.Ю. Михеевой, которая рассматривала их в нескольких аспектах: как вид социальной заботы, как систему правоотношений и как институт законодательства[10].
Рассматривая понятие опеки, для более полного уяснения сущности данного института, необходимо определить его цель. Так, в ГК РФ[11] определяется, что опека и попечительство предназначены для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, совершение от их имени и в их интересах всех необходимых сделок, оказания подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Дееспособность — это самостоятельное свойство и одновременно логическое продолжение, фрагмент правоспособности, что обеспечивает субъекту права реальную правовую автономию, независимость и самостоятельность, возможность свободной инициативной деятельности.
Объем дееспособности может увеличиваться, проходя этапы от отсутствия дееспособности ограниченной дееспособности, к формированию полной дееспособности. Итак, по объему самостоятельных возможностей субъекта отношений гражданского права, можно различать следующие виды дееспособности:
1) минимальная, или частичная;
2) неполная;
3) полная.
Наличие не полной дееспособности по разным причинам – в силу возраста, заболевания, производит изъятие из возможности реализации лицом своих прав. Поэтому, требуется лицо, обладающее полной дееспособностью, которое будет иметь возможность восполнить данный пробел. В этом случае опека и попечительство приобретают черты такого института гражданского права и процесса как представительство. Т.е. в силу закона или договора лицо восполняет дееспособность другого лица в гражданско-правовых сделках, в суде и т.д.
Согласно ст. 145 СК РФ[12] целями и задачами опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, являются содержание, воспитание, образование детей, а также защита их прав и интересов. Заботы о несовершеннолетних в первую очередь должны осуществлять их родители. При их отсутствии – государство в лице уполномоченных органов «устраивает» таких детей.
Формы устройства – приемная семья, патронат, государственное учреждение и другие. В любом случае, на государство ложится обязанность по обеспечению прав, которая реализуется в выявлении детей нуждающихся в помощи, их устройстве и контролю и надзору за реализацией их прав.
При этом между опекой и попечительством с точки зрения семейного права почти нет разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного. При защите его имущественных прав такая разница существует: опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает ему осуществлять свои имущественные права.
Под опекой и попечительством как формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует понимать семейные, индивидуальные, временные формы устройства, осуществляемые опекуном (попечителем) безвозмездно или возмездно на основании административного акта (и) договора об опеке и попечительстве (договора о приемной или патронатной семье), направленные на защиту прав, представительство и обеспечение содержания подопечного, воспитание несовершеннолетнего, не обремененные алиментными и наследственными обязательствами[13].
Попечительство над несовершеннолетним - вид устройства лица в возрасте от 14 до 18 лет, лишенного родительской заботы (подопечного), в государственное учреждение или семью гражданина (попечителя) по решению органа опеки и попечительства с целью заботы о подопечном, осуществляемой посредством наделения попечителя правомочиями по оказанию содействия в осуществлении подопечным своих прав и исполнении обязанностей, охране от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Разграничение понятий опеки и попечительства определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет.
Опека, попечительство над несовершеннолетними организуются посредством их устройства на попечение, под которым следует понимать организуемую государственными органами заботу о ребенке, оставшемся без попечения родителей, осуществление которой возможно в институциональной, индивидуальной, смешанной формах.
Таким образом, институт опеки и попечительства является межотраслевым и в семейном и гражданском праве ему определены различные цели. Также в этой связи можно привести и определение, данное исследуемым институтам О.П. Юдиной. Она рассматривает опеку и попечительство с социологической точки зрения и отмечает, что они представляют собой процесс создания компенсирующих условий удовлетворения потребностей нуждающимся лицам[14]. Специальными государственными органами в данной сфере являются органы исполнительной власти - опеки и попечительства, статус и полномочия которых нами будут рассмотрены в следующей главе данной работы.
В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ на органы опеки и попечительства возложена общая обязанность: защищать права и интересы несовершеннолетних. Участие органов опеки и попечительства составляет важный элемент в механизме реализации и защиты имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних.