Файл: Основы нотариата. Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Советский нотариат имел строго государственную природу, а сейчас статус, функции и порядок деятельности его существенно изменился. Сегодня нотариат основывается на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. Юридическая деятельность нотариусов имеет две стороны:

1. их деятельность осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательную силу и общественное признание нотариально оформленных документов и дает специальный публично-правовой статус нотариусов;
2. Нотариат все более активно становится в качестве корпоративного сообщества лиц, которые занимаются частной практикой и имеют гражданскую самостоятельность. С этой стороны нотариат имеет высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства и активно оказывает гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соответствующую плату.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, во многом не соответствует направлениям, которые характерны для современного общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неясность в разграничении прав между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательного права Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения.

Поэтому рассмотрение вопроса реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания является весьма актуальным и своевременным.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.

Предметом исследования выступает конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель курсовой работы - проанализировать нотариат как объект конституционного регулирования, научно осмыслить сущность этого феномена во всем его разнообразии.

Согласно цели, поставленной в курсовой работе будут решаться следующие задачи:

• • дать определение понятию и выявить основные черты нотариата;
  • рассмотреть место нотариата в правовой системе России;
  • обобщить опыт правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях;
  • проанализировать практику правового регулирования деятельности нотариата в области обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь;
  • разработать рекомендации по усовершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации конституционных основ организации и деятельности нотариата.

Источники, используемые в курсовой работе, составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Привлечены также Конституции и законы государств СНГ и зарубежных стран.

В работе использовались статистические показатели и данные, размещенные в сети Интернет по теме исследования.

Формально-юридический метод, позволил с помощью правил юридической техники и формальной логики проанализировать нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, привести собственные представление о системе конституционно- правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ НОТАРИАТА В КОНСИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ

1.1. Понятие и основные черты нотариата

В юридической науке нотариат как объект научного исследования, представляет собой важнейший явление. Это продиктовано такими факторами:

• необходимость выяснения понятия и основных черт нотариата;
• его места в системе правовых институтов и отраслей права;
• основополагающих функций;
• соотношения с институтами власти и гражданского общества.

Понятий нотариата множество. По мнению Ю.Н. Власова и В.В. Калинина, под нотариатом следует понимать, и правовой институт, и «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий»^[1]. от имени Российской Федерации»^[2]. Автор, Е.Э. Денисова, в отличие от других, выделяет три значения анализируемого термина: как системы органов и должностных лиц, и нотариат как не правовой институт, а отрасль законодательства. Кроме того, Е.Э. Денисова вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины^[3].

Понимание нотариата с правовой стороны связано с выявлением предмета постоянного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций подобной регуляции. В связи с этим интерпретация нотариата представляется неполной, а только призванного «обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[4].

Вариант определения нотариата в качестве системы нотариальных органов сравнительно полно раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского. Они характеризуют эти органы в качестве административных, но с особенным статусом, поскольку нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»^[5]. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью^[6].

Публичная и частная деятельность нотариусов относительно полно изучается в юридической науке. Мало кто из авторов сомневается, с одной стороны, реализацию нотариатом «публичной власти государства»^[7], с другой – его неразрывную связь с гражданским обществом. Эти два начала конкурируют между собой, но тем не менее при их соединении возникают сложности в определении понятия и сущности нотариата современной России.

Определение, которое предложил Н.И. Комаров является самым ярким примером спорности такого соединения: «Нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но в то же время, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия»^[8]. Исходя из этого, нотариат не полностью отвечает признакам государственных органов и, тем более, не может характеризоваться в качестве «правового органа гражданского общества» ввиду юридической неясности последнего определения. При конкретных условиях (например, в советский период истории) нотариат можно было определить в качестве системы государственных органов. Понятие же «органа» гражданского общества, а тем более – «правового органа» гражданского общества представляется весьма неудачным.

Функциональный анализ играет полезную роль при определении юридической природы нотариата. Публичными функциями нотариата являются, прежде всего, охрана права^[9] и осуществление предварительного правосудия^[10], которые в целом можно назвать в качестве правоохранительно-юрисдикционной функции^[11]. Заслуживает внимания систематизация офоциальных функций нотариата, предложенная Е.Э. Денисовой: автор выделяет социальные (предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная) и содержательные (правоустановительная, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная) функции нотариата^[12]. Подобное определение не является безупречным, потому что очень близки социальные и содержательные функций, а также их определенное взаимосвязи с процессом непосредственной нотариальной деятельности.

К частной сфере необходимо отнести функции нотариата, представленные на рисунке 1.

В рамках активной модели нотариата^[13] не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций^[14], сегодня все более актуальной становится задача по «комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота»^[15].

Функции нотариата

разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах

предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора

юридическое обслуживание граждан и организаций

Рисунок 1. Функции нотариата в частной сфере

Рассмотрение статуса нотариата позволяет сделать функциональный анализ. Представление нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц, с одной стороны, может объясняться количественным преобладанием публично-правовых функций, однако частные функции в результате могут оказаться упущенными.

В конституционном праве сложились спорные подходы к пониманию сущности государственных органов и государственных должностных лиц. По мнению С.А. Авакьяна, орган государства – это коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены государством на осуществление его функций. При этом орган государства наделяется государственно-властными полномочиями, образуется и действует в установленном порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов^[16]. При таком определении нотариальные конторы могут быть отнесены к категории государственных органов в том смысле, что они осуществляют государственные функции и наделяются государственно-властными полномочиями.

Однако эту точку зрения поддерживают не все авторы. Во многих научных работах все нотариусы^[17] и нотариальные конторы относят к категориям государственных должностных лиц и государственных органов, а также не зависит занимается нотариус частной практикой или нет.

При рассмотрении места нотариата в правовой системе России можно сделать следующие выводы. Для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную область необходимо выявить задачи и функции этой подсистемы правовых норм. В более узком юридическом смысле нотариат^[18] – это система правовых норм, которая регулирует общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института^[19]. Наконец, нотариат можно понимать и как профессиональный юридический союз, организацию и деятельность которой обеспечивает механизм конституционно-правового регулирования общественных отношений.

1.2 Нотариат в правовой системе России

Для изучения места нотариата в правовой системе России необходимо проанализировать понятия нотариата в узком юридическом смысле как системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института и корпоративного сообщества.

Одной из конструкций, характеризующих место нотариата в правовой системе России, является понятие нотариального права в объективном смысле этого словосочетания. Такое определение в докторской диссертации дал И.Г. Черемных. Другой автор, В.В. Гошуляк считает «преждевременным вывод о появлении нотариального права как самостоятельной отрасли права». Он обосновывает это тем, что каждый раздел права должна иметь свои предмет, методы, задачи, функции и иные подобные характеристики^[20].

Нотариат – составляющая часть любой правовой системы^[21]. Поэтому несоответствие с этих научных позиций во многом объясняется фактическим построением базовых областей сегодняшнего российского права преимущественно на основе романо-германских юридических традиций и опыта советского государства и права^[22].