Файл: Нотариат в Российской Федерации (Нотариальные палаты).pdf

Итак, подведу итог этого параграфа. Перечисляя все нормативные акты от международного, затем континентального, затем федерального, затем регионального, затем областного и местного уровней, считаю, что развернуто представила информацию от общего к частному, от нотариата к нотариусу непосредственно, тем самым я осветила правовые основы нотариальной деятельности.

Глава 2. Профессиональная деятельность нотариуса

2.1. Основополагающие принципы нотариуса

Под принципами нотариальных действий понимают основные исходные положения, лежащие в основе организации и деятельности нотариуса.

Правовые принципы деятельности нотариата основываются на Конституции РФ. Именно в ней закреплены: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц; равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д. Эту информацию я частично указывала в параграфах 1.2 и 1.3.

К принципам нотариальной деятельности относятся законность, гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при осуществлении своих функций, соблюдение нотариальной тайны, объективной истины, принцип ведения дел с использованием русского языка как государственного, а также национального языка и принцип ограничения права совершения нотариальных действий^[25].

Принцип законности. Законность - сознательное, творческое, точное единообразное выполнение законов, осуществление нотариусами таких действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в правовых актах.

Также данный принцип выражается в следующих требованиях:

• требование точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы;
• требование соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов;
• требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).

Принцип гласности означает открытость деятельности нотариусов, доступность ее для граждан. Однако сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам - участникам нотариального действия или лицам, в отношении которых совершены данные действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его рассмотрении спорами.

Принцип уважения прав и свобод личности^[26] в значительной мере является общечеловеческой категорией, прежде всего это категория общечеловеческой морали. Нотариусы должны также признавать достоинство каждого человека.

Принцип независимости состоит в том, что все свои функциональные решения и действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности их проведения и внутреннего убеждения.

Принцип соблюдения нотариальной тайны. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.

Принцип объективной истины^[27]. Нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

Принцип ведения дел с использованием русского языка как государственного, а также национального языка^[28] - обеспечение нотариального производства и совершения нотариальных действий для граждан на национальном языке; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;

Принцип ограничения права совершения нотариальных действий - нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Подводя итог этого параграфа, хочу отметить, что нотариусом должен быть гражданин (или гражданка) весьма незаурядными качествами. Их достаточно много, выделю, на мой взгляд, самый яркий - это беспристрастность. Очень хочется верить, что в своей профессиональной деятельности нотариус не отходит от сути ранее произнесенных им слов присяги.

2.2. Функции нотариальной деятельности

Функции нотариальной деятельности отражают ее содержательное значение. Их особенности вытекают из публично-правового характера и особенностей компетенции нотариуса. Все функции нотариуса можно разделить на две группы:

1. Социальные функции (характеризующие место нотариата в сис­теме органов гражданской юрисдикции и правовой сис­теме России);
2. Содержательные функции (отражающие характер нотариальной деятельности).

Социальные функции можно представить как:

1. Превентивной;
2. Правореализационной;
3. Правоохранительной;
4. Фискальной.^[29]

Расскажу подробнее о каждой из вышеперечисленных:

Предупредительно-профилактическая функция или по-другому - превентивное правосудие. Нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством. Судья и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон предусматривает независимость и беспристрастность так и судьи, так и нотариуса, и внедряет данные постулаты как принципы деятельности данных органов. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом^[30]. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как:

• удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов;
• удостоверение фактов;
• удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество;
• решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.п.

Правореализационная функция нотариата^[31] отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций^[32]. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Правоохранительная функция нотариата^[33] отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата^[34] также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствие со ст. 85 Налогового Кодекса РФ нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков.

Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Содержательные функции^[35], то есть функции отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер. Содержательные функции можно представить так:

1. Правоустановительная;
2. Удостоверительная;
3. Oхранительная;
4. Юрисдикционная.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, так как он занимается одновременно оперативно - исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав^[36].

Чтож, сделаем вывод и по этому параграфу. Все вышеперечисленные функции достаточно специфичны. Нотариус, к примеру, при выполнении основных, по сути превентивных функций в своей профессиональной деятельности, не может передать полномочия другому органу, сейчас я говорю о судьях.

Глава 3. Органы, осуществляющие нотариальную деятельность

3.1. Нотариальные палаты

Основой объединения и координации осуществления нотариата являются нотариальные палаты, которые образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, Москве и Санкт-Петербурге.