Файл: Правовые основы организации нотариата (Разграничение компетенций нотариальными органами).pdf

Есть несколько причин для этого. Во-первых, суды влияют на законодательные и исполнительные органы, принимая свои акты, контролируя действия других органов. Судебная практика является руководством для последующего законотворчества и правоприменения; Роль Конституционного Суда Российской Федерации особенно позитивна в этих случаях.

Во-вторых, правовая система становится все более сложной. Существуют определенные ограничения для совершенствования законодательных актов, за пределами которых они теряют свое значение, и закон становится совокупностью инцидентов. Гегель справедливо заметил, что «в частном праве так называемое совершенство является постоянным приближением». В настоящее время невозможно предусмотреть в федеральных законах и других нормативных правовых актах полную и всестороннюю кодификацию всего законодательного материала для решения всех возможных проблем, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Таким образом, судебный прецедент выполняет наиболее важные функции, направляя гражданских лиц и нотариусов к четко определенным вариантам взаимопонимания и правоприменения.

Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

Кроме того, не только решения, принятые против Российской Федерации, но и вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя, являются российскими или иностранными лицами, в которых выражена их правовая позиция, они обязательны. по любому вопросу толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Также объем решения не имеет значения, касается ли он результатов правоохранительных органов судов общей юрисдикции или арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая регулирует право на справедливое судебное разбирательство, применяется ко всем имущественным искам, основанным на предполагаемом нарушении прав собственности, независимо от того, какой (гражданский, административный и т. д.) разрешение спора и какой орган компетентен его рассматривать.

Цель этих предусмотренных законодательством органов – осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично – правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения основных принципов законодательства Российской Федерации о нотариальной профессии и функции нотариальных палат, закрепленные за законодательством, Суд считает, что эти палаты не могут рассматриваться как объединения по смыслу Статья 11 Конвенции.

Это решение Европейского суда по правам человека подчеркивает публично-правовую природу и особый характер функций нотариальных палат, на которые возложены государственные функции и которые отвечают за регулирование нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации характеризуется тем, что они подлежат исполнению в отношении всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов власти предприятия, учреждения, организации, граждане и их объединения (статья 6). Решение Конституционного Суда Российской Федерации является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу сразу после его провозглашения. Он действует напрямую и не требует подтверждения от других органов и должностных лиц. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

1.4 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Основной обязанностью нотариуса является «юридическое обслуживание населения». Такие общественные услуги означают деятельность, имеющую юридическое и социальное значение в интересах общества, государства и граждан, и не только предоставление общественных услуг имеет здесь фундаментальное значение, чем они сами и в чьих интересах они предоставляются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является предоставление публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но и общества и государства.

Нотариус обязан принять активные меры по защите прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в правовой спор и предпочитают вести переговоры с другой стороной, чтобы найти компромисс, заслуживает критики с точки зрения верховенства права. В то же время, нотариус обязан предотвращать правовые конфликты в соответствии с действующим законодательством.

Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы являются конституционными по своему правовому значению. В обязанности нотариуса входит обеспечение достоверности документов и других актов в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус обязан контролировать правильность выражения воли сторон и соответствие сделки их истинной воле. Обязанность нотариуса важна для поддержания его профессионального уровня и профессиональной репутации. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и обязан оказывать юридическую помощь в равной степени всем лицам, которые к нему обращаются. Нотариус должен быть консультантом и доверенным лицом своих клиентов. Требуется обеспечить сохранение различных типов секретов, охраняемых законом, на основе единой корпоративной политики информационной безопасности. Нотариус обязан защищать верховенство закона, обеспечивать правовую защиту актов, составленных и заверенных им, что в конечном итоге дает этим актам дополнительные гарантии в качестве доказательств, представляемых при условии их достоверности. Нотариально заверенная сделка должна обеспечить надежную гарантию ее законности. Нотариус обязан формировать гражданское восприятие правовой системы страны, которое должно соответствовать преобладающим реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практике.

Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не определены в законе, что приводит к произвольной правоприменительной практике, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений и чрезмерному усмотрению судебных органов. Кроме того, законодательство должно не только содержать перечень прав и обязанностей нотариуса, но и определять условия их реализации. Например, в российском законодательстве права и обязанности нотариуса по информированию общественности о нотариальной деятельности сформулированы весьма расплывчато.

Французское нотариальное право и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии оценки законности информирования общественности о нотариусе: сказанное должно быть ограничено только необходимой и полезной информацией для общественности; не должно быть никаких похвал личным заслугам нотариуса и унижения его коллег; у нотариуса не должно быть намеренного намерения рекламировать лично. Желательно указать соответствующие критерии в национальном законодательстве. Мы должны согласиться с предложением предоставить нотариусу право собирать и самостоятельно проверять документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Завершающим элементом системы конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальной собственностью любого общественного организма и выступает признаком его социальной организации.

Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и моральную ответственность за его действия перед обществом и гражданами. Однако при таком логическом построении существует опасность разграничения юридической и моральной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а по признаку субъектного состава отношений. Фактически, юридическая и моральная ответственность нотариуса не зависит напрямую от лиц, перед которыми возникает такая ответственность, о чем говорится в юридической литературе. Так, согласно справедливому заявлению В.С. Нерсесянцы, «отличительной чертой морали является то, что она выражает автономное положение индивидов, их свободное и осознанное решение о том, что является добром и злом, долгом и совестью в человеческих действиях, отношениях и поступках». Ключевым моментом здесь является юридическая и, соответственно, нелегальная природа акта.

Глава 2. Нотариальная форма защиты и охраны права

2.1 Разграничение компетенций между нотариальными органами

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В качестве таких примеров можно привести следующее.

Во-первых, в искусстве. 1126 ГК РФ предусмотрено, что нотариус принимает закрытое завещание на ответственное хранение. Это новый вид нотариального акта, который отличается от принятия документов на ответственное хранение.

Во-вторых, выдача свидетельства о праве собственности судьи нотариусом в предоставленном ему помещении.

В-третьих, новым видом нотариального действия было также согласие супруга на заключение сделки с недвижимостью и нотариально заверенного и (или) зарегистрированного государством бизнеса в порядке, установленном законом (статья 35 Соединенного Королевства), поскольку нотариус здесь не находится на рассмотрении. Подлинность подписи лица ограничена, а также изучается тот факт, что стороны состоят в браке, предупреждает о последствиях этого акта, и такое согласие имеет место во многих юридических лицах с обязательным юридическим фактом в гражданских перевозках.