Файл: «Понятие оперативно-розыскной деятельности» (Научные подходы к понятию «оперативно-розыскная деятельность»: исторический аспект).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Заявленная тема курсовой работы представляет несомненную актуальность в том, что возможности оперативно-розыскной деятельности далеко не используются в современной правоприменительной деятельности. а именно, в судопроизводстве. К тому же в теории существует нестройная доктрина об оперативно-розыскной деятельности: ее рассматривают или как средство борьбы с преступностью, или как разведывательную деятельность, или и то, и другое. Перечисленные проблемы сформировали цель и задачи данной работы, объект и предмет для изучения.

Предметом изучения в работе являются отношения, складываемые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в том числе в исторической ретроспективе.

Объектом изучения в работе является оперативно-розыскная деятельность как научное и законодательное понятие.

Цель, поставленная в работе: рассмотреть оперативно-розыскную деятельность как историческое явление, теоретическое толкование в доктрине и закрепление на законодательном уровне.

Задачи, решаемые для достижения поставленной цели:

- Рассмотреть историю разведывательной деятельности как один из источников формирования оперативно-розыскной деятельности;

- Изучить историю оперативно-розыскной деятельности как средства обеспечения внутренней безопасности государства и средства борьбы с преступностью;

- Проанализировать теоретическое толкование понятия «оперативно-розыскная деятельность»;

- Проанализировать законодательное изложение понятия «оперативно-розыскная деятельность»;

- Указать основные проблемы применения результатов оперативно-розыскной деятельности.

Источники по представленной теме делятся на нормативно-правовые акты, исторические сочинения о средствах и способах разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, определения Конституционного Суда РФ.

Нормативную базу написания темы составили Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2018) «Об оперативно-розыскной деятельности», Стратегия национальной безопасности РФ, некоторые акты советского времени.

Эмпирическую базу составили материалы судебной практики Конституционного Суда РФ.

В работе использованы древних авторов, авторов средневекового и нового времени: Библия, сочинение индийского брахмана Каутилья «Артхашастра или наука политики», китайского ученого Сунь-цзы «Трактаты о военном искусстве», труд Ч. Беккария о преступлениях, Записки Видока, начальника Парижской тайной полиции. Перечисленные труды показывают существование оперативной розыскной и разведывательной деятельности в истории самых разных государств.

---

Теоретической базой написания темы послужили учебные труды об оперативно-розыскной деятельности; научные статьи и монографии о ней же. Так, в сочинениях А.Ю. Бондаренко, Н.Н. Ефимова, С.И. Иванова, С.Н. Иванова Э.Ф. Макаревич и др. представлены подробно исторические этапы развития оперативно-розыскной деятельности. Ценны выводы А.А. Бессонова, Е.А. Доля, В.И. Зажицкий, М.В. Кондратьев, Р.Г. Драпезо и др. об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. Доктрину об оперативно-розыскной деятельности анализируют Ю.П. Боруленков, Н.П. Водько, Н.В. Дудулина, В.К. Зникин, Г.А. Кокурин и др.; зарубежный опыт исследовали А.В. Быков, М.И. Прохоров, Т.В. Жукова, С.В. Зуев Ф.М. Косимов и др.

Прикладная значимость исследования темы заключается в том, что полученные выводы: а) позволяют проследить оперативно-розыскную деятельность в исторической ретроспективе и сделать вывод о сущности этой деятельности; б) указывают на некоторое несовершенство законодательства, регулирующее данный вид деятельности; в) предлагают вариант совершенствования законодательства.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1.Научные подходы к понятию «оперативно-розыскная деятельность»: исторический аспект

1.1.Разведывательная деятельность как один из источников оперативно-розыскной деятельности

По большому счету можно утверждать, что разведывательный вид деятельности возник вместе с появлением на земле «человека разумного». Человек изучал окрестности и предметы, разведывал места для удобного проживания, обеспеченные продуктами питания и т.д. Следовательно, разведки человечество проводило в целях жизнеобеспечения, а не только шпионажа и военных действий. В то же время, отдельный человек или группа людей вынуждены были собирать сведения об окружающем мире, чтобы избежать опасности внезапного нападения со стороны хищников или других людей, воинственных соседей^[1].

К наиболее древним источникам, в которых упоминается об оперативно-розыскной деятельности и агентурной работе, многие исследователи относят Библию. Так, в книге «Числа» Ветхого завета (Четвертая книга Моисеева) повествуется о том, как после долгого, полного невзгод и опасностей исхода из Египта сыны Израилевы, предводительствуемые пророком Моисеем, остановились в пустыне Фаран в центре Синайского полуострова. Впереди лежала неизведанная территория. В этот момент Моисей получил указание: «И сказал Господь Моисею, говоря: пошли от себя людей, чтобы они высмотрели землю Ханаанскую, которую Я даю сынам израилевым»^[2]. Одновременно рекомендовалось послать по одному человеку от каждого колена (племени) «главных из них». Следуя указанию свыше, Моисей отобрал и сформировал команду из представителей двенадцати племен, перед которыми поставил следующую задачу: «высмотреть землю Ханаанскую, и сказал им: пойдите в эту южную страну, и взойдите на гору; и осмотрите землю, какова она, и народ, живущий в ней, силен ли он или слаб, малочислен ли он или многочислен? И какова земля, на которой он живет, хороша ли она или худа? И каковы города, в которых он живет, в шатрах ли он живет или в укреплениях? И какова земля, тучна ли она или тоща? Есть ли на ней дерева или нет? Будьте смелы, и возьмите от плодов земли»^[3]. Таким образом, задание предусматривало ведение разведки по трем основным направлениям: политическому, военному и экономическому^[4].

---

Одним из первых археологических источников, свидетельствующих о том, что агентов (разведчиков) использовали в межгосударственных отношениях в качестве заложников, является обожженная дощечка с древними письменами, найденная на территории Сирии и датированная XIII в. до н.э. В них правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил^[5].

От примитивных приемов слежки и наблюдения, практикуемых среди первобытных племен, с возникновением государств, постоянно ведущих войны, приемы разведки и использования полученных с ее помощью сведений постепенно усложняются. Активно засылаются в противоположный лагерь лазутчики, осуществляются вербовка и привлечение на свою сторону бывших врагов. В этих целях активно применяется подкуп, использование человеческих слабостей (месть, стремление к власти и славе, ревность и т.д.) либо наличие компрометирующих материалов. Одновременно с получением необходимых данных о противнике разведывательная деятельность используется также для введения противника в заблуждение, побуждения его к неверным ошибочным действиям, способным привести к поражению к выгоде стороны, правильно использующей добытые лазутчиками сведения^[6].

Одно из первых упоминаний о негласной разведывательной деятельности и агентурной работе датируется VI в. до н.э. и принадлежит перу китайского философа Сунь Цзы. Он утверждал, что использование агентов требует строжайшей тайны, необходимо не просто их иметь, но и уметь использовать. Сунь Цзы рассматривал отказ от агентурной работы и шпионажа как верх глупости, так как подлинная гуманность - воевать с возможно меньшим числом жертв. Ученый придавал важное значение сбору информации и впервые дал классификацию агентов (шпионов), различая пять категорий: местные (информаторы), внутренние (агенты в стране противника из числа его граждан), обращенные (действенные или перевербованные агенты), обреченные (диверсанты) и прижившиеся (разведчики). Местных шпионов вербуют из местных жителей страны противника и пользуются ими; внутренних шпионов вербуют из его чиновников и пользуются ими; обратных шпионов вербуют из шпионов противника и пользуются ими. Когда пускают в ход что-либо обманное, то дают знать об этом своим шпионам, а они передают это противнику. Такие шпионы будут шпионами смерти. Шпионы жизни - это те, кто возвращается с донесением^[7]. Сунь Цзы сформулировал требования, предъявляемые к психологическим характеристикам агентов, среди которых особо выделил ум (чтобы распознавать возможную ложь агентов), гуманность и справедливость (так как гуманность привязывает к себе сердца, а справедливость воодушевляет на верность, тонкость и проницательность)^[8]. Заслуга Сунь Цзы заключается в том, что он впервые проанализировал методы агентурной работы, предложил рекомендации по организации разведывательной службы, контрразведки, психологической войны, мероприятий по дезинформации противника, обеспечению безопасности, искусству разведки^[9].

---

В исторических источниках Индии в качестве тайной энциклопедии называется труд брахмана Каутилье под названием «Архашастра» или «Наука политики»^[10]. В рассматриваемом древнеиндийском трактате большое внимание уделялось вопросам формирования сети агентов и их практической деятельности во вражеских государствах. В разделе сочинения «Средство для уничтожения врага» можно обнаружить множество рекомендаций по изготовлению и применению самых разных растительных, химических и других веществ для изменения внешности агентов, участвующих в террористических и диверсионных акциях по физическому устранению политических, военных и других противников царской власти.

Значительную роль в становление агентурной работы внес известный царь-завоеватель Митридат VI Понтийский, по свидетельству современников, неоднократно выступавший в роли секретного агента. Летописи характеризуют его как подозрительного, жестокого и хитрого деспота. Агенты Митридата неутомимо действовали во многих азиатских владениях Рима и в Греции, используя недовольство местных жителей, что снова является свидетельством использования психологических познаний в агентурной работе^[11].

Царь Александр Македонский Карфагенский, генерал Ганнибал рассылали сотни агентов для сбора сведений о войсках противника и укрепленных местностях, а также для подыскания негласных помощников из числа жителей городов, которые намерены были атаковать. Античные историки описывают, что Ганнибал сам неоднократно проникал в стан противника для сбора разведывательной информации, переодеваясь для этого и перевоплощаясь^[12].

Немало полезного в организацию секретной службы и тактику агентурной работы привнесли монголы. Так, Субудай, выступая в роли агента, использовал различные хитрости и приемы перевоплощения. Хорошо была организована секретная служба Чингисхана, который не только засылал свою агентуру, но и безжалостно расправлялся с выявленными лазутчиками.

В Константинополе разведывательная служба Византийской империи к VI в. н.э. приобрела главенствующую роль в государстве. Агентов посылали под видом торговцев в зарубежные страны, чтобы они добывали информацию о планах потенциальных врагов Византии^[13].

Мусульманские государства также создали высокоорганизованные секретные службы, которые активно использовались при военных набегах. Так, в IX в. у некоего халифа была своя система тайной полиции, включавшая женщин-шпионок, которая могла конкурировать с разведслужбами его противников. Мусульманские государства имели хорошо организованные секретные формирования, которые не только готовили информацию для набегов в Африку, Азию, Восточную Европу, но и создавали там постоянно действующие шпионские сети^[14].

---

Итальянские купцы в период Средневековья также собирали полезную разведывательную информацию о Востоке, однако европейские политики мало использовали ее^[15].

Со второй половины XIV в. наблюдается развитие агентурного метода в Европе. Агентурную работу и негласную разведывательную деятельность связывают также с именем германского короля Мориса Саксонского, полагавшего, что агенты должны быть повсюду, они необходимы, как глаза, и на их содержание нельзя жалеть денег.

В Англии, где в это время происходила междоусобная борьба за королевскую власть, агентурный метод получил широкое распространение при Генрихе VII Тюдоре, создавшем разветвленную агентурную сеть с целью получения исчерпывающей информации о своих врагах. Люди, состоящие на секретной службе Генриха VII, делились на четыре группы. К первой группе относились секретные агенты, исполнявшие роль резидентов (английские дипломаты или купцы); ко второй - «информаторы», нанимаемые из низших слоев общества для решения конкретной частной задачи; к третьей - профессиональные разведчики, которые вели постоянное наблюдение за определенными людьми, выявляли их связи, а при необходимости похищали их; к четвертой группе - профессиональные разведчики, исполнявшие для видимости какую-либо социальную роль (лекари, священники, писари), позволяющую войти в круг лиц, обладающих нужными сведениями^[16].

Внешнеполитическая разведка активизировалась, когда итальянское правительство учредило в XV в. постоянные посольства за границей, куда направлялись профессиональные разведчики для сбора нужной информации. При сборе стратегической информации высокий профессионализм и тактическую смекалку проявили венецианские посланцы. Их доклады отличались конкретностью сведений, меткими наблюдениями и оригинальными выводами. Они умело подбирали кандидатов для вербовки агентуры, способствуя тем самым созданию постоянно действующей шпионской сети. Послы в древности всегда вели двойную игру: официально они исполняли дипломатические, а негласно - разведывательные функции^[17].

В XVIII в. руководители французской полиции Сартин и Ленуар усовершенствовали методы полицейской деятельности и агентурной работы, в частности, значительно увеличив число агентов, предоставляющих информацию об уголовных преступлениях^[18].

Существенные нововведения в организацию, тактику и психологическое обеспечение негласной разведывательной деятельности сотрудников французской уголовной полиции того времени внес видный представитель сыска Э. Видок, успешно сочетавший сыскные функции штатного сотрудника с деятельностью тайного агента. Организовав из бывших преступников специальное подразделение агентов, он раскрыл многие серьезные преступления. Анализируя нравственные критерии агентурной работы, Э. Видок писал, что сеть негласных сотрудников должна быть немногочисленной, но эффективной, поскольку «многочисленный персонал шпионов создает неудобство, вредное для нравственности народа». Рассматривая другую психологическую характеристику оперативной работы - мотивацию негласной разведывательной деятельности агентов (в частности, мотив материальной заинтересованности), Э. Видок придавал ее реализации важное значение, указывая, что «быть полицейским шпионом и не получать никакого содержания - есть ли положение хуже этого?». Некоторые агенты незначительность своего вознаграждения старались наверстать количеством жертв и доносов^[19].

---