Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (1.Общая характеристика рекламной деятельности).pdf

Согласно ч. 5 ст. 38 Закона о рекламе за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе федеральными законами могут быть установлены иные меры ответственности. Указанная норма предполагает возможность наступления уголовной ответственности за умышленное нарушение рекламного законодательства.

Обратимся к материалам судебной практики.

Открытое акционерное общество "ГАЗ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления ФАС по Московской области в возбуждении дела о нарушении издательской компанией требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По мнению заявителя, такое нарушение состояло в том, что компания рекламировала свою продукцию - журналы "Автомир", "За рулем" и "Авторевю" с использованием принадлежащего ОАО "ГАЗ" зарегистрированного товарного знака. Издатель публиковал в журналах и на внешних носителях изображения антифризов, производителем которых является сторонняя организация, и автомобили, обозначенные торговым знаком ГАЗ.

Суды трех инстанций отказали ОАО "ГАЗ" в удовлетворении заявленных требований. С такими выводами судей согласился в определении от 28 сентября 2015 г. N 305-КГ15-11684 Верховный суд РФ. Судьи напомнили, что в соответствии с положениями Федерального закона "О защите конкуренции" и Федерального закона "О рекламе" размещаемая реклама соответствует требованиям закона, если производитель и правообладатель не являются хозяйствующими субъектами-конкурентами и между ними отсутствует недобросовестная конкуренция. Кроме того, в спорной ситуации на рекламном плакате было размещено изображение автомобиля, соответствующее тем, которые выпускает ОАО "Газ" под своим зарегистрированным товарным знаком.^[16]

Анализ судебной практики показывает, что проблема ответственности за рекламу, не отвечающую требованиям законодательства, остается актуальной. Решение указанной проблемы потребует комплексных мер. Так, посредством создания наблюдательного или экспертного совета, в качестве ограничивающего и корректирующего механизма, сократится (а в идеале будет ликвидировано) количество неэтичной, скрытой, недобросовестной, недостоверной и наиболее опасной заведомо ложной рекламы.

В случае обнаружения такого вида нарушения, как заведомо ложная реклама, при условии ее умышленного создания, распространения и причинения значительного ущерба следует ужесточить меры ответственности до ареста или лишения свободы, в зависимости от тяжести последствий.^[17]

2.2.Актуальные проблемы регулирования рекламной деятельности

Важной проблемой рекламной деятельности является повышение эффективности рекламы отечественной продукции. Но на пути к ее решению в настоящее время имеется большое количество серьезных преград. К одному такому препятствию следует отнести экономическую обстановку, которая сформировалась в государстве в последнее время.

Она, в частности, определяется замедлением темпов роста российского производства, низкой покупательной способностью существенной части населения, постоянным увеличением цен и темпов инфляции. Вызывает некоторую озабоченность и тот факт, что отечественная «легкая промышленность» по существу раздавлена производителя ширпотреба из Китая. В такой ситуации очень сложно добиться значительного повышения спроса на российскую продукцию.

Среди проблем, которые препятствуют развитию бизнеса в рекламной сфере, принято называть высокий уровень конкуренции на данном рынке услуг, увеличение затрат на рекламную деятельность, нехватку специально подготовленной квалифицированных кадров, несовершенство действующего законодательства, низкий уровень доверия граждан к рекламе.

За последние годы преимущество на рынке рекламных услуг получают рекламисты. Однако, преимущества, которые были получены отечественными рекламодателями по итогам «отхода» зарубежных коллег с рынка рекламных услуг, реализуемы только в краткосрочной перспективе.^[18]

Нельзя точно быть уверенным в том, что в более продолжительной перспективе отечественные рекламодатели сохранят нормальную и стабильную целевую аудиторию. Это, по нашему мнению, будет прямо зависеть от того, на что в конечном итоге будет больше реагировать отечественный потребитель – на число рекламных сообщений либо на их качество. Именно здесь, в сфере борьбы за потребительскую реакцию на качестве рекламы отечественных компаний, может появиться преимущество в долгосрочной перспективе.

Однако, необходимо отметить тот факт, что для большого числа рекламодателей реклама выступает в качестве непомерно дорогой роскоши. Все это вынуждает часть из них идти по пути удешевления продукции рекламного характера посредством понижения эстетических и художественных требований к ней. В это же время затраты на рекламу будут продолжать расти.

Несовершенным является также правовая система регулирования деятельности в области рекламных услуг. Ее нормативную базу образуют ФЗ «О рекламе», а также некоторые другие нормативные акты, которые призваны регулировать разные стороны деятельности рекламы.

Нормы их отчасти утратили собственную актуальность и нуждаются в существенной переработке либо уточнении. Так, следует усовершенствовать существующую правовую систему посредством приведение законодательства регионов и на местах в строгое соответствие с законодательством федерального уровня, а последнее – с нормами и общепризнанными принципами международного рекламного законодательства. ^[19]

Несовершенство нормативного регулирования в сфере отечественного рекламного дела привело к некоторым перекосам в области образования спроса потребителей на определенные продукты питания, алкоголь, табак, к «раскручиванию» биологических добавок, низкоэффективных лекарственных средств. Действующее законодательство слабо оберегает от рекламы недобросовестного характера, не определяет меры ответственности на недостоверную рекламу лекарств и пищевых продуктов.

Необходимо более детально изучить сущность недостоверной рекламы, так как зачастую возникают случаи, когда торговля была признана неправомерной именно из-за подобной рекламы. Без ответа остаются и большинство иных вопросов.^[20]

Ещё одна проблема: не работают уже принятые правовые нормы. Так, закон «О защите прав потребителей» запрещает указывать цены на товары и услуги в так называемых условных единицах. Нарушений здесь сколько угодно: рекламируют автомобили, которые собираются в России, а стоимость называют в валюте; сотовые компании предлагают тарифы в долларах и центах и т.д.

Знакомство с теорией современной российской рекламы убеждает в том, что много и интересно пишется о творческой, технической и технологической сторонах рекламы. При этом почти отсутствует анализ её этической составляющей, определение границ дозволенного в отношении, как формы рекламного обращения, так и его содержания.^[21]

Затрагивая проблему доверия потребителей к российской рекламе, нельзя не упомянуть о том, что сегодня особенно востребована, но, к сожалению, незначительно представлена социальная реклама. А ведь именно социальная реклама выполняет высокую миссию - напоминает о непреходящих общественных и культурных ценностях. «Реклама - это не просто рекламное объявление, это часть общества, социальное явление, которое оказывает влияние на стиль нашей жизни, и, в свою очередь, зависит от него».

Остаётся невысоким общий уровень технологического оснащения рекламного процесса и технического исполнения рекламной продукции. Отчасти это связано с нехваткой средств, имеющихся в распоряжении организаторов рекламного дела, отчасти - с тем, что во многом применяемые технологические новинки и приёмы остаются заимствованными. В результате снижается качество рекламной продукции, а её распространение нередко приобретает хаотичный характер. Поэтому необходимо передовое технологическое оснащение отечественного рекламного процесса, повышение качества технического исполнения рекламной продукции, а также её распространения.

Таким образом, нельзя добиться повышения эффективности рекламы без улучшения качества рекламной продукции и должной постановки организации рекламного бизнеса. Это, в свою очередь, не замедлит сказаться на увеличении спроса на отечественную продукцию, а в конечном счёте - окажет позитивное воздействие на состояние экономики России. Необходимыми мерами по повышению эффективности рекламы могут также стать:

1)интеграция маркетинговых коммуникаций в рамках рекламной кампании;

2)повышение профессионального уровня специалистов по рекламе (для этого есть все возможности);

3)формирование потребительских обществ и союзов, которые выступали бы защитниками потребителей от недобросовестной и недостоверной рекламы и формировали общественное мнение.^[22]

Заключение

Исходя из всего вышеизложенного, можно прийти к следующим выводам.

Рекламная деятельность выступает в качестве неотъемлемого структурного элемента маркетинговой и коммерческой деятельности каждого предприятия. В условиях развития рыночной системы экономики и повышения насыщенности рынка услугами и товарами рекламная деятельность получает новое значение, отличается целым комплексом специфических признаков, знание и учет которых дает возможность активизировать процесс продажи, стимулировать практическую реализацию некоторых товаров, рационализировать процедуру обслуживания покупателей, за счет «информационной поддержки» всех ее элементов.

Отечественная реклама в течение последних лет образуется в развитую отрасль всей инфраструктуры экономики.

На данный период времени реклама превратилась в сложный механизм, увеличилось количество применяемых рекламой методов воздействия на человека: телевидение, радио, Интернет. Однако, так же, как и раньше, человечество подразделяется на покупателей и продавцов. В рекламе, в первую очередь, кровно заинтересован продавец.

Другая сторона - хочет она того или нет, вынуждена ежедневно потреблять рекламную продукцию в неограниченном количестве. В связи с возросшим влиянием рекламы на современного человека, изготовители, а также распространители рекламы должны осознавать свою степень социальной ответственности перед потребителем.

Мы считаем, что реклама увеличивает преступность, так как более бедные слои населения стремятся к более обеспеченной жизни, и тем самым они переступают границу закона, она действует как лозунг в преступной среде. Поэтому, закон «О рекламе» должен развиваться вместе с развитием рекламных технологий.

Актуальность темы исследования правового регулирования и особенности рекламной деятельности в Российской Федерации определяется рядом факторов.

Во-первых, до недавнего времени каких-либо четких правовых требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в России фактически не существовало. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ изменил ситуацию. В этой связи вопросы, связанные с правовым регулированием рекламной деятельности, являются актуальными, особенно сейчас, когда потребитель все громче заявляет о своем праве на достоверную информацию о товарах, работах, услугах.

Во-вторых, развитие в России рыночных отношений, конкуренции по-новому ставит вопрос о месте и роли рекламы в жизни нашего общества. Отсутствие в течение длительного времени специального правового регулирования рекламной деятельности во многом способствовало появлению большого количества недостоверной рекламы, причинившей немало вреда потребителям. Таким образом, актуальность исследования вытекает из необходимости внимания к проблемам защиты потребителей от недостоверной рекламной информации.

В-третьих, в целях создания эффективной системы правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране, принимая во внимание практически полное отсутствие опыта и практики в этой сфере в России, актуальным и необходимым представляется изучение и анализ мирового опыта, в особенности законодательства и судебной практики развитых стран, где реклама является достаточно изученным социальным явлением.