Файл: Экономическая политика современной Грузии.doc

14 июня 2010 года Каха Бендукидзе в большом интервью российскому журналу «Власть» сказал о том, что в мире «мало примеров быстрого выхода из состояния развивающегося в состояние развитого», и в качестве таких примеров назвал Южную Корею, Гонконг, Ирландию и Сингапур.^[66] На следующий день в Батуми, выступая перед парламентским большинством, президент Михаил Саакашвили, проводя параллели между связями «Грузия — Россия» и «Сингапур — Китай», обозначил в качестве нового вектора экономического развития Грузии интенсификацию связей с Азией и сингапурскую модель развития с целью закрепления независимости и равного партнёрства с Россией.^[67]

Модель сингапуризации, предложенная президентом Михаилом Саакашвили, предполагала дерегулирование экономики (экономическую свободу и свободный рынок), что должно было привлечь поток иностранных инвестиций и экономический рост такого масштаба, что никакое искусственное региональное сотрудничество (к примеру, членство в ЕС) Грузии стало бы уже не нужно. Модель была раскритикована. Общественный деятель Марк Мален назвал её глупой, ошибочной и опасной, а экономическое регулирование необходимым для Грузии, ведь, кроме всего прочего, Сингапур — не демократия, а государство, в котором официально запрещена критика правительства.^[68] Президент Эстонии Томас Хендрик Ильвес также выразил негативное отношение к идее сингапуризации и заявил, что Грузии лучше быть ближе к Европе и оставаться демократическим государством.^[69] Лидер оппозиционной коалиции Бидзина Иванишвили прямо сказал, что в Грузии нет свободного предпринимательства, а капиталы и бизнес монополизированы государством (широкую огласку и продолжение получила, например, скандальная история с попыткой банкротства госчиновниками банка Cartu Bank, в котором Иванишвили является бенефициарным владельцем^[70]).^[71]

В июле 2012 года вновь назначенный премьер-министр Вано Мерабишвили представил 4-летнюю экономическую программу «Больше выгоды народу». Экономисты оценили её как нереальную. По идее Мерабишвили, программа стоила бы 20 млрд лари ($12 млрд), которые предполагалось потратить на повышение пенсий до $100 в месяц, на улучшение системы образования, на обеспечение каждого гражданина Грузии медстраховкой, каждой грузинской семьи 1000-ларовым ваучером, каждого грузинского села — газом, водой, дорогами и Интернетом. Деньги на осуществление программы Мерабишвили планировал получить от развития туризма и привлечения иностранных инвестиций, поскольку весь годовой госбюджет Грузии не превышал на тот момент 8 млрд лари.^[72][73] Программа не состоялась, так как сменилось правительство.

В 2012 году, накануне парламентских выборов, эксперты начали подводить итоги завершающегося в 2013 году президентства Михаила Саакашвили.^[1] В докладе британского Королевского института международных отношений, писало издание «Взгляд», было сказало, что Грузия стала чрезмерно зависима от колебаний в мировой экономике.^[5] Многие российские СМИ отметили опубликованный в сентябре 2012 года в Тбилиси доклад грузинских экономистов и политологов «„Революция роз“. Итоги».^[3] По мнению авторов доклада, писала «Комсомольская правда», за 9 лет нахождения у власти Михаила Саакашвили Грузии не удалось вырваться из бедности, её экономическое положение стало наихудшим из трёх государств постсоветского Кавказа, власть и собственность остались сплавленными (что говорит об экономической несвободе), государственная промышленная, аграрная и инвестиционная политика отсутствуют.^[2] По мнению «Эха Москвы», приведённых в докладе фактов достаточно, чтобы объяснить поражение партии Саакашвили на парламентских выборах в октябре 2012 года в пользу коалиции «Грузинская мечта» миллиардера Бидзины Иванишвили.^[4]

Основная статья: Образ Бидзины Иванишвили

На взгляд Кахи Бендукидзе, напротив, успехи грузинской экономики за 9 лет правления Саакашвили — несомненны. Провал же на выборах объясняется потрясшим грузинское общество скандалом с пытками в грузинских тюрьмах — сюжет об этом прошёл по ТВ накануне выборов, и избиратели приняли сторону «Грузинской мечты».^[6] Журнал «Итоги» обратил внимание, что Бидзина Иванишвили до выборов ни разу не озвучил свою программу.^[74]

В интервью Handelsblatt Иванишвили отметил, что первое, что необходимо сделать новому правительству, — это развести экономику и политику: «экономика должна стать по-настоящему свободной, а не быть служанкой политики». Более конкретно, в сфере экономики премьер-министр предложил сосредоточиться на трёх приоритетах — модернизация сельского хозяйства (стоимостью $1 млрд), реформа здравоохранения, улучшение системы образования:

Думаю, что средства на эти цели найдутся в бюджете. Мы предполагаем, что правительство утаивает деньги от общественности, перенаправляя их в собственные карманы. Ситуацию эту мы изменим. Если же этого будет недостаточно, то я найду законные пути для того, чтобы привлечь собственный капитал.

— Бидзина Иванишвили, глава правительства Грузии, лидер коалиции «Грузинская мечта». «РБК Daily», 1 октября 2012 года

Вскоре после выборов политолог, идеолог «революции роз» Леван Рамишвили добавил, что новый премьер-министр намерен также внести изменения в трудовой кодекс, востановить антимонопольную службу (которая была ликвидирована в Грузии в 2004 году^[5]), заняться снижением цен.^[75] Грузинские СМИ сообщили о намерении Иванишвили закрыть все казино и публичные дома в Батуми.^[76][77]

Программу Иванишвили раскритиковал Бендукидзе: во-первых, медстраховка должна быть разного наполнения для различных слоёв населения, а требуемые на её финансовое обеспечение 7—8 % ВВП в Грузии могут не найтись; во-вторых, повышать следует не размер пенсий, а размер социальных пособий; в-третьих, команда Иванишвили недостаточно профессиональна и отчасти безыдейна и немотивирована; в-четвёртых, премьер-министру вряд ли следует «докладывать деньги» в госбюджет «из своих». Также Бендукидзе обратил внимание на то, что с приходом Иванишвили в обществе выросла вероятность возрождения института воров в законе:^[6]

Не знаю, насколько эти воры в законе смогут прийти в условиях мощной оппозиции и президента, который ещё год может назначать глав МВД, юстиции и обороны. В этой ситуации мы сможем сделать так, чтобы воры в законе не пришли резко и не стали распальцовку устраивать. Но в целом такая опасность существует, и мы знаем, что воры в законе участвовали на стороне Иванишвили.

— Каха Бендукидзе, бывший министр экономики Грузии. «Лента.ру», 4 октября 2012 года

Согласно опросу NDI, в ноябре 2012 года жителей Грузии больше всего волновали проблемы безработицы (56 % респондентов), доступности медицинских услуг (35 %) и территориальной целостности страны (29 %). По мнению граждан, приоритетами нового правительства должны стать реформы сельского хозяйства, здравоохранения, пенсионной системы, образования, судебной системы и налогообложения.^[78]

Отраслевая структура

В начале 2010-х годов наибольшее развитие и господдержку в Грузии получили туризм, виноделие, транспорт и энергетика. Сельскохозяйственное производство имеет большое значение, но эту отрасль правительству за годы правления Михаила Саакашвили реанимировать не удалось.

Энергетика

В 2006 году Совет экспертов США критиковал решение о слиянии трёх государственных энергетических структур — «Грузнефти», «Международной газовой корпорации» и «Международной нефтяной корпорации» — в одну. Эксперты высказывали подозрение, что за этим решением стоят интересы российского «Газпрома».^[79]

С конца 2000-х годов Грузия возложила надежды на реализацию газопроводных проектов «Набукко» (из Турции в Европу) и британского «Белый поток» (White Stream, из Центральной Азии в Европу через Грузию и Украину).^[80] По первому проекту работы затянулись и первоначальный срок начала поставок газа (2014 год) значительно отодвинулся,^{[81][82][83][84][85]} реализация второго совсем притормозилась. «Приснопамятным „Белым потоком“ имени Юлии Тимошенко» назвало этот проект в апреле 2012 года украинское специализированное издание UA Energy, отметив: «внешне — очень привлекательно, но реализация проблематична».^[86]

См. также: Конкуренция газопроводов «Южный поток» и Nabucco

В начале 2010-х годов форсированными темпами началось гидроэнергостроительство с участием грузинского и иностранного, в том числе российского,^[87] капитала, и с окончанием строительных работ после 2015 года. К апрелю 2012-го в Грузии возводились 15 ГЭС, до конца года планировалось запустить ещё 10 строек.^[88] К июлю 2012-го, по данным РБК, строились 18 ГЭС общей проектной мощностью 1872 МВт и общим объёмом финансирования $3 млрд, а также несколько высоковольтных ЛЭП до границ Грузии с Азербайджаном, Арменией и Турцией.^[89] Не со всеми стройками согласно население и экологи.^[90] Сделанное в декабре 2012 года заявление премьер-министра Бидзины Иванишвили о приостановке закладки новых станций вызвало протест президента Михаила Саакашвили.^[91]

Транспорт

Развитие транспортной отрасли, по заявлениям грузинского правительства, нацелено на решение проблемы занятости и безработицы (как и развитие энергетики). Например, новый морской порт Поти, реконструированный и достроенный за счёт иностранных инвестиций, позволяет трудоустроить 16—22 тыс. человек.^[92] Свободная индустриальная зона на примыкающей к порту территории обслуживается также аэропортом (завершение его модернизации запланировано на 2013 год).^[93]

Теми же мотивами правительство Саакашвили объясняло строительство железнодорожной ветки Баку—Тбилиси—Ахалкалаки—Карс и далее на Европу. Приводился также довод о «европейской колее» новой дороги, однако стройка к 2013 году не началась,^[7] вместо этого после смены правительства зазвучала жёсткая критика. Экс-глава МИД Грузии Саломе Зурабишвили назвала решение о прокладке дороги «преступлением бывшего руководства страны» и предположила, что оно могло быть принято и за взятки, ведь железная дорога не заходит в морские порты Поти и Батуми и тем самым лишает главные перевалочные базы страны дохода.^[94]Радио «Голос России» сообщало, что Азербайджан подкрепил нужное ему решение Грузии кредитом $775 млн и снижением цены на газ до $170. Сложность ситуации ясна и Бидзине Иванишвили — с одной стороны, ветка через Грузию выгодна лишь Азербайджану (он заинтересован в блокаде Армении), с другой — при отказе строить её Баку способен поднять для Грузии цены на газ.^[95]

Ещё один «морской» проект — новый город Лазика, глубоководный (в отличие от Поти) порт, способный принимать корабли большого водоизмещения.^[7]