Файл: Экологический аудит лекции.doc

1.2.3. «Руководство по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» emas

С разработкой «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» EMAS (рис.3) удалось создать инновационный инструмент, который позволяет предприятиям на добровольной основе участвовать в программе по систематической оценке и улучшению экологических показателей производственной деятельности посредством использования системы экологического менеджмента, которая дополнительно подлежит независимому контролю.

В основу «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» положены принципы:

а) независимой периодической проверки производственного экологического менеджмента, которую осуществляет аккредитованная аудиторская фирма или эксперт-аудитор, имеющие разрешение на сертификацию систем экологического менеджмента;

б) регистрации предприятия (в случае соблюдения всех предусмотренных стандартом требований);

в) обязательной публикации экологической декларации предприятия с правом использования в качестве рекламы регистрационной лицензии и соответствующего знака отличия.

Участие в этой системе происходит на добровольной основе, однако нельзя отрицать существующее давление со стороны клиентов, поставщиков и других партнеров предприятия.

Отличительными особенностями EMAS являются следующие характерные черты:

• В EMAS впервые была представлена и законодательно оформлена систематическая концепция системы экологического менеджмента.

• Фактически была создана новая профессиональная категория – «аккредитованный экоаудитор».

• Использование системы внутреннего управления стало возможным в сочетании с элементами независимого контроля, и тем самым появился инструмент государственного и общественного контроля, а также самоконтроля предприятий.

Участие в общеевропейской системе позволяет отдельным предприятиям реализовать ряд преимуществ благодаря:

• сокращению расходов. Сокращение расходов достигается уменьшением использования сырья, материалов и энергии, повышением эффективности производства; внедрением технологий замкнутых циклов и использованием вторичного сырья;

• контролю над экологическими рисками. Предотвращение возникновения экологически опасных ситуаций становится возможным, например, за счет отказа от использования опасных веществ и продуктов;

• повышению конкурентоспособности. Экологический менеджмент предполагает проведение активной информационной экологической политики. Это позволяет повысить имидж предприятия в глазах общественности, а также успешно конкурировать на рынке экологически чистых продуктов и в сфере услуг.

1.2.4. Деятельность организации по стандартизации (iso) в сфере регламентирования экоаудита

Одновременно с разработкой ЕС стандарта EMAS в Международной организации по стандартизации (ISO) велась работа по подготовке серии нормативных документов в области систем экологического менеджмента. Результатом работы стала серия добровольных международных стандартов ISO 14000, центральным документом которой считается ISO 14001 – «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». Международные стандарты серии ISO 14000 являются, в отличие от EMAS, системой, разработанной для внутреннего регулирования предприятий, и предъявляют частично отличные от EMAS требования к структуре и отдельным элементам системы экологического менеджмента, а также имеют иные цели (рис.4).

Схема функционирования системы экологического менеджмента, созданная в соответствии со стандартом ISO 14001, совпадает с традиционным циклом планирования и контроля производственной деятельности «политика – планирование – реализация – контроль – ревизия». Ее можно также сравнить с известным циклом управления качеством (Total Quality Management, TQM) «план – реализация – проверка – пересмотр плана».

Внедрение системы экологического менеджмента начинается с разработки, утверждения и обнародования предприятием экологической политики и экологических целей, касающихся его деятельности, продукции и услуг. При этом предприятие берет на себя обязательство по постоянному совершенствованию своей деятельности (Continual Improvement), а также предотвращению всех видов неблагоприятного воздействия на окружающую среду (Prevention of Pollution).

На стадии планирования предприятие должно разработать процедуру учета всех видов воздействия, связанных с его деятельностью, продукцией и услугами. При этом необходимо учесть все требования законодательства (в том числе и экологического) и иные требования, а также согласовать цели и задачи с экологической политикой. На следующем этапе должна быть определена программа экологического менеджмента, устанавливающая ответственных лиц, средства и сроки выполнения поставленных целей.

1.3. Теоретические основы экологического аудита 1.3.1. Термины и определения экологического аудита

Термин «аудит» означает в переводе с английского языка «ревизию отчетности» и подразумевает элементы как внутренней, так и внешней проверки.

Согласно ISO 19011:2002, аудит (проверка) – систематический, независимый и документируемый процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита:

• критерии аудита – это совокупность политик, процедур или требований, в соответствии с которыми проводится аудит. Критерии аудита используются как базис, с которым сопоставляют свидетельства аудита;

• свидетельства аудита – это записи, изложения фактов или другая информация, которые связанны с критериями аудита и могут быть проверены. Свидетельство аудита может быть качественным или количественным;

• наблюдения аудита есть результаты оценки собранных свидетельств аудита с учетом критериев аудита. Наблюдения аудита могут указывать на соответствие или несоответствие критериям аудита или на возможности улучшения.

Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению вневедомственных проверок отчетности, документов бухгалтерского учета, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг.

Аудитор (от лат. auditor – слушатель, ученик, последователь) – лицо, проверяющее состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятия за определенный период. Аудитор отличается от ревизора по своей сущности, по подходу к проверке документации, по взаимоотношениям с клиентом, по выводам, сделанным по результатам проверки, и т.д.

Понятие аудита значительно шире таких понятий, как ревизия и контроль. Аудит обеспечивает не только проверку достоверности финансовых показателей, но и разработку предложений по оптимизации хозяйственной деятельности с целью рационализации расходов и увеличения прибыли. Аудит можно определить как своеобразную экспертизу бизнеса.

1.3.2. Цели и задачи экологического аудита

Согласно МС ИСО 19011:2002 целями аудита могут быть:

1) подтверждение соответствия требованиям стандарта системы менеджмента в целях прохождения сертификации;

2) подтверждение соответствия требованиям законодательства, контракта;

3) получение и поддержание уверенности в возможностях поставщика;

4) содействие улучшению системы менеджмента и экологической результативности деятельности предприятия.

Задачи, которые решаются посредством аудита, могут включать:

• получение информации о степени соответствия организации установленным экологическим требованиям (как законодательным, так и разработанным самой организацией);

• анализ рисков, внутреннее расследование причин аварии или нештатной ситуации, которая привела (или могла привести) к экологическим последствиям, а также к ущербу для здоровья людей;

• получение информации о возможностях совершенствования экологической результативности, сокращения затрат, связанных с использованием природных ресурсов, сырья, энергии и пр.;

• оценку исходной ситуации или оценку соответствия при разработке, внедрении и сертификации системы экологического менеджмента;

• выполнение условий финансовых организаций, страховых компаний (предоставление заключения экологического аудита при получении кредита, страховании и пр.);

• получение информации, которая может повлиять на стоимость компании при купле – продаже (в том числе о загрязнении окружающей среды и изменениях в природных ресурсах, которые являются результатом прошлой деятельности);

• получение объективной оценки экологической деятельности экономического субъекта или уровня экологической безопасности предприятия;

• выявление приоритетов решения экологических проблем предприятия и подготовка обоснованных рекомендаций по стратегии и тактике развития предприятия в экологической сфере;

• выявление полноты и достоверности документации и отчетности предприятия;

• определения эффективности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного надзора;

• оценка уровня организационной работы, нормативно-правового обеспечения, степени подготовленности персонала.

1.3.3. Предмет изучения и направления проведения экологического аудита

Предметом исследования экологического аудита является деятельность предприятия во всех его аспектах, включая:

• экологические цели и задачи, природоохранные проекты / программы, экологическая политика предприятия;

• систему мониторинга производственных объектов, оказывающих воздействие на ОС;

• систему управления отходами;

• систему управления ресурсами и материалами;

• систему управления воздействием на окружающую среду;

• деятельность по обеспечению экологической безопасности деятельности предприятия;

• производственные мощности и технологии;

• аспекты оценки эффективности инвестиционных проектов;

• аспекты взаимодействия с органами государственного экологического контроля и управления по вопросам лицензирования, сертифицирования и страхования;

• экологическое информирование и образование персонала;

• внутренняя и внешняя документацию и отчетность предприятия (финансовая, экологическая и пр.);

• аспекты ответственности за нарушение природоохранного законодательства, изменения экологических платежей и пр.

Выделенные аспекты на практике документально и процедурно далеко не всегда проработаны, между тем они могут играть ключевую роль при создании системы производственного экологического контроля и управления, менеджмента качества и экологического менеджмента.

Сфера проведения экологического аудита зависит от целей аудита и во многом определяется выбранным объектом:

• экологический аудит на промышленном предприятии;

• экологический аудит инвестиционных проектов;

• экологический аудит в страховании;

• экологический аудит при приватизации, смене прав собственности;

• экологический аудит лицензируемой деятельности;

• экологический аудит в системе управления качеством окружающей природной среды (ГОСТ Р ИСО 14000);

• экологический аудит при изучении, использование, освоение, охране и воспроизводстве природных ресурсов (земельных, водных, лесных);

• экологический аудит цикла обращения отходов производства и потребления;

• экологический аудит природоохранных мероприятий.

Классификация направлений экологического аудита определяется основными целями и задачами аудирования, объектами аудирования, тем, кто разрабатывает и проводит конкретные программы аудита. Так, например, экологическая оценка недвижимого имущества при приобретении или передаче собственности выделилась в отдельный вид аудирования, который проводится практически при всех сделках (Real Estate Assessment, Property Transfer Audit). Во многих штатах США введен обязательный экоаудит в случае купли-продажи недвижимости и земельных участков.