Файл: Теоретические аспекты индикативного планирования как инструмента государственного регулирования.pdf

Необходимо отметить, что только в некоторых регионах таких как, Республика Татарстан, Свердловская область, Краснодарский край и Республика Бурятия формируется индикативный план как комплексный документ, отражающий стратегию развития региона на планируемый период. В ряде регионов (Самарская область, Республика Мордовия, Красноярский край и т.д.) используются отдельные элементы индикативного планирования социально-экономического развития. Например, в Республике Мордовия предоставляются налоговые льготы, субсидии организациям, осуществляющим реализацию продукции с ростом к предыдущему году в сопоставимых ценах, а также организациям, работающим в приоритетных для республики направлениях. Таким образом, реализуется механизм косвенного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Предоставление финансовой помощи из республиканского бюджета муниципальным образованиям осуществляется пропорционально проценту выполнения ими основных показателей социально-экономического развития^[13].

Таблица 2.1

Структура индикативного плана Правительства Республики Бурятия на 2014г.^[14]

В Республике Бурятия также используются система регуляторов, обеспечивающих достижение заданных параметров развития. В качестве регуляторов выступают следующие инструменты государственного регулирования: лицензирование деятельности, регулирование тарифов, налоговое стимулирование, формы государственной поддержки (государственные гарантии, субсидии, дотации и т.д.), программно-целевые методы управления и т.д.

Что касается механизма косвенного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов необходимо отметить следующее. В соответствии с действующим регламентом индикативного управления органами исполнительной власти Республики Бурятия заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с бюджетообразующими предприятиями республики. Данными соглашениями определены основные параметры развития предприятия на среднесрочный период, в том числе объем производства продукции, прибыль организации, численность работников, среднемесячная заработная плата, фонд заработной платы, инвестиции в основной капитал.

За выполнение установленных индикаторов соглашениями предусматриваются меры государственной поддержки, в частности налоговые льготы либо субсидии на компенсацию процентных ставок за пользование кредитами коммерческих банков.

За последние годы в экономике республики были достигнуты положительные результаты, достижению которых способствовала и система индикативного управления, реализуемая в регионе.

Так среднедушевые денежные доходы населения республики в 2013 году составили 20785 рублей с ростом в 18,2 раза к уровню 1999 года (до введения индикативного управления), для сравнения рост данного показателя по РФ составил 15,6 раза, по СФО – 15 раз^[15].

Валовой региональный продукт на душу населения вырос в 2012 году в 10,2 раза к уровню 1999 года (по РФ – 12,3 раза, по СФО – 11,2 раза). Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 481,4 тыс. человек в 1999 году до 154,4 тыс. человек в 2013 году, соответственно доля данной категории населения в общей численности населения республики сократилась с 51 % до 15,9 %^[16].

2.2. Применение индикативного планирования с целью развития сельского хозяйства в России

Под государственным индикативным регулированием сельского хозяйства авторы понимают экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение и создание социальной инфраструктуры села.

Задачами государственного индикативного регулирования сельского хозяйства являются:

• стабилизация и развитие сельского хозяйства;
• обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации;
• улучшение продовольственного обеспечения населения;
• поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
• сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности;
• защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Основными направлениями государственного индикативного регулирования сельского хозяйства являются:

• формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
• финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
• развитие социальной сферы села.

В Новосибирской области разработана ведомственная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции в Новосибирской области на 2013-2020 годы», которая опиралась на производственные показатели целевой федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Некоторые данные из целевой программы в сравнении с данными по Российской Федерации приведены в табл.2.2.

Таблица 2.2

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

В Новосибирской области ежегодно производится в среднем около 2,7 млн т зерна, 775 тыс. т молока, 224 тыс. т мяса, 1,3 млрд шт. яиц. Кроме того, выращиваются картофель, овощи открытого и закрытого грунта, кормовые культуры, лен-долгунец^[17].

В программе определены следующие индикаторы: производство зерна (после доработки) довести до 2 млн 920 тыс. т со средней урожайностью 17,1 ц/га; молока - до 923 млн т, надой молока на одну корову - до 4250 кг; мяса в живой массе -до 285 тыс. т; картофеля - до 610 тыс. т. Однако анализ данной программы показывает, что в сельскохозяйственных организациях области производство продукции к 2020 г. можно довести до 3400 тыс. т зерна, 1,10 - молока, 310 - мяса в живой массе, картофеля - до 790 тыс. т. Это может быть обеспечено за счет интенсификации растениеводства. Приоритетным направлением должно стать развитие семеноводства и переход на использование районированных сортов семян высшей репродукции. Необходимо освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить внесение минеральных удобрений с 7 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2012 г. до 20-30 кг в перспективе. Особое внимание требуется уделить выполнению работ по защите растений от вредителей, болезней и сорной растительности, используя отечественные разработки в этой области. Посев производить перспективными высокоурожайными сортами и гибридами. По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В этих условиях индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2013 г. должен достичь 152,3%, в том числе продукции растениеводства - 171,1, продукции животноводства -125,0%; уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций в 2020 г. может составить не менее 42%^[18].

2.3. Сравнительная характеристика индикативного планирования в России и Франции

Проведем сравнение условий и практики индикативного управления в России и Франции с целью оценки возможности применения французского опыта в управлении российской экономикой.

Первый опыт применения индикативного управления, появился во Франции в послевоенный период. Он доказал достаточно высокую эффективность индикативного планирования в качестве одного из инструментов государственного управления рыночной экономикой. В конце 1940-х годов Ж. Монне была разработана и начала реализоваться достаточно уникальная по тем временам «демократическая система планирования», которая позволила органам государственного управления регулировать экономические процессы^[19]. Утвердилось планирование «снизу», основывающееся на принципах согласования и консультирования и предполагающее участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов», таких как предпринимателей, фермеров и др.

На регулярной основе индикативные планы разрабатывались около пятидесяти лет. Начиная с 1946 по 1996 гг. было разработано и реализовано правительством одиннадцать планов (табл. 2.3).

Большинство из них были рассчитаны на пять лет, несколько – на четыре года, в период реализации некоторых последних планов составлялись промежуточные планы.

В 1990-х гг. институт планирования претерпел определенные изменения. Французское правительство должно было вносить проект закона на рассмотрение парламента, в котором определялись стратегические ориентиры и ключевые принципы долгосрочного развития территорий. Благодаря данному усовершенствованию был преодолен кризис во Франции. А при помощи планомерной политики социального и промышленного развития удалось сформировать растущую и стабильную экономику.

Таблица 2.3

Планы социально-экономического развития Франции^[20]