Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса..pdf

По мнению автора, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

Уже вступил в силу и действует закон, по которому нотариусы должны только сами получать нужные сведения в госреестре недвижимости. Теперь заставлять граждан добывать необходимые справки по инстанциям запрещено, этим с недавнего времени занимается только нотариус.

При выполнении разных сделок с недвижимостью работает принцип одного окна. Нотариус собирает нужные документы (новые правила введены с 12.10.2015):

- Сведения из государственного кадастра недвижимости;

- Выписку из реестра.

Эти сведения нужны нотариусу, чтобы сделать сделку купли-продажи квартиры или оформить наследственные права. Запрос обязан осуществляться в короткие сроки (в течение одного дня) и, как правило, проволочек нет. Данные передаются теперь в электронном виде.

Установлены тарифы за нотариальное оформление сделок, и теперь они уменьшены почти в три раза.

Государственные и частнопрактикующие нотариусы в рамках своей деятельности вправе совершать следующие нотариальные действия:

- удостоверять сделки;

- составлять проекты сделок;

- налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;

- представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним;

- свидетельствовать подлинность подписи на документах;

- свидетельствовать верность копий документов и выписок из документов;

- выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;

- передавать заявления юридических и физических лиц других юридическим и физическим лицам;

- удостоверять факт нахождения гражданина в том или ином месте;

- удостоверять тождественность гражданина с его изображением на фотографии;

- удостоверять время предъявления документов;

- удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

- совершать морские протесты;

- совершать исполнительные надписи;

- принимать на хранение документы;

---

- принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершать протесты векселей;

- предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков;

- обеспечивать доказательства.

Кроме того, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, имеют право выполнять нотариальные действия, связанные с регистрацией наследства. Однако, если в нотариальном округе нет нотариальной конторы, то частным практикующим нотариусам поручается выдавать свидетельства о правах наследования и принимать меры по защите унаследованного имущества. Поскольку деятельность нотариуса имеет юридические последствия, при обращении к нему нотариус имеет право обратиться к заинтересованным лицам с просьбой представить ему необходимые документы и свидетельства их личности, юридического статуса и дееспособности и способности.

Кроме того, нотариус вправе потребовать от заинтересованных лиц, чтобы они были представлены лично по месту нотариального акта.

В этом случае обязанность участников нотариального акта возлагается на выполнение требований нотариуса; в противном случае нотариус вправе отказаться от нотариального акта.

Обязанности нотариуса включают помощь физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите их законных интересов, разъяснение их прав и обязанностей, а также предупреждение о юридических последствиях некоторых нотариальных действий. В соответствии с Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, обязанностью нотариуса также является секретность информации, которая стала ему известна в ходе его профессиональной деятельности.

Нотариус может быть освобожден от обязанности тайны только судом в случае возбуждения против него уголовного дела, связанного с совершением нотариального акта.

Наконец, обязанности нотариуса включают отказ в совершении нотариального акта, если он не соответствует российскому законодательству или международным договорам.

Частные практикующие нотариусы несут полную ответственность в следующих случаях:

- причинение вреда имуществу физического или юридического лица в результате незаконного совершения нотариального действия;

- разглашение информации о совершенных нотариальных действиях;

- причинение вреда имуществу физического или юридического лица в результате неправомерного отказа в совершении того или иного нотариального действия.

Что касается государственных нотариусов, то их действия, противоречащие законодательству, влекут ответственность в порядке, установленном законом^[22]. Обжалование действий нотариуса осуществляется в суде.

---

Если нотариус отказал вам в нотариальном акте или если вы считаете, что его действия ошибочны, вы имеете право подать жалобу в суд по месту нахождения нотариуса в частной практике или в государственной нотариальной конторе. Также жалоба на нотариуса может быть подана в муниципальную нотариальную палату.

В то же время, со дня, когда они узнали об отказе в совершении нотариального акта или о его совершении, должно пройти не более десяти дней. Однако, если этот термин был упущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен судом.

Если жалоба удовлетворена в судебном решении, совершенное нотариальное действие будет аннулировано, или суд обяжет нотариуса выполнить такое действие.

Жалоба должна обязательно указывать оспариваемые действия и нотариуса, который совершил или отказался совершить такие действия, а также доказательства бездействия или незаконности действия. Кроме того, жалоба должна сопровождаться документами, подтверждающими совершение оспариваемого действия нотариусом^[23] или письменное решение об отказе в совершении нотариального акта. Согласно действующей судебной практике, нотариус, который удостоверяет сделку, которая впоследствии была признана недействительной, обязана возместить ущерб, причиненный его незаконными действиями. Необоснованный отказ нотариуса от совершения нотариального акта также влечет за собой компенсацию за ущерб.

В настоящее время существуют проблемы, связанные с правом нотариуса на установление возможности гражданина при удостоверении завещания. Конечно, если у нотариуса есть основания полагать, что наследодатель не в состоянии понять значение своих действий или направить их, и нет никакой информации о признании такого лица недееспособным, чтобы предотвратить дальнейшее оспаривание воли по ст. 171 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии со ст. 41. Основания нотариуса. Нотариус имеет право отложить сертификацию завещания, чтобы выяснить, не принял ли суд решение объявить это лицо недееспособным. Однако на практике его трудно реализовать, поскольку неизвестно, какой суд именно нотариус должен запросить о существовании такого решения суда, поскольку завещатель несколько раз мог изменить свое место жительства до подачи заявки на получение свидетельства о завещании. Ситуация осложняется тем, что согласно ст. 40 Основ о нотариате удостоверяют завещание в любом нотариальном учреждении любого нотариального округа в Российской Федерации.

---

Действующее законодательство не позволяет нотариусу запрашивать необходимые данные у медицинских учреждений, поскольку это медицинская тайна. Но даже если нотариус будет иметь право на получение этой информации, было бы недостаточно признать гражданина недееспособным во время принятия воли, поскольку некоторые психические заболевания подразумевают периоды ремиссии, когда человек может направить его действия и сообщить им.

Таким образом, в случае, когда нет решения суда о признании гражданина недееспособным, и он делает волю во время ремиссии, можно считать, что человек способен. Таким образом, необходимо создать эффективный механизм для способности нотариуса установить наследодателя во время сертификации завещания, чтобы уменьшить количество претензий для объявления воли недействительными.

2.2. Ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями

Публично-правовой статус нотариусов определяется осуществлением нотариальных функций от имени государства, что подразумевает необходимость организации эффективного государственного контроля за деятельностью нотариусов. Этот вопрос получил некоторое освещение в юридической литературе^[24]. В свою очередь, Е.В. Виноградов утверждает, что «особый публичный правовой статус нотариусов обусловлен особым характером правовой деятельности, осуществляемой от имени государства, что гарантирует доказательную силу и общественное признание нотариально заверенных документов» ^[25].

Согласно вышеуказанному юридическому определению, должностные лица включают две категории лиц: представители властей; лица, выполняющие организационные, организационно-распорядительные, административные и экономические функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, госкорпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В уголовном праве дается идентичное определение понятия должностного лица (примечание 1 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Верховный суд Российской Федерации подробно разъяснил содержание обеих категорий должностных лиц в смысле^[26] уголовного права, и суды применяют эти объяснения по аналогии в административном праве^[27].

---

Основываясь на анализе судебной практики, многочисленные случаи^[28], злоупотребления нотариусами их полномочий, посягающие на нормальную управленческую деятельность, которые могут нанести вред гражданам и организациям, влекут за собой значительный ущерб охраняемым правам и законным интересам личности, общества, государства.

Необходимость расследования вопросов уголовной ответственности нотариусов за злоупотребление властью обусловлена различными факторами. Должностное лицо должно пониматься как лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняет функции представителя власти, т.е. наделенного в порядке, установленном законом, в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также как лица, выполняющего организационные и административные или организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских частях Российской Федерации.

Поскольку это учреждение появилось в 1993 году, норма, предусматривающая уголовную ответственность частных нотариусов, является нововведением российского уголовного законодательства, аналогичной нормы в Уголовном кодексе РСФСР^[29] не было. Его появление, конечно, связано с тем, что комиссия нотариальных действий перестала быть монополией государства. Отчасти это связано с тем, что составляющие признаки злоупотребления полномочиями частными нотариусами, ответственность за которые предусмотрена статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)^[30], нуждается в систематическое толкование, отсутствие которого является одной из причин крайней нехватки судебной практики в этих случаях.

Строго говоря, любое общее намерение подразумевает, что для разъяснения его признаков необходимо ссылаться на источники права, кроме уголовного права, и следует иметь в виду, что тот факт, что они упоминаются для установления ссылок на уголовный запрет сам по себе не имеет уголовного запрета.

Анализируемое уголовное законодательство устанавливает ответственность только для частных нотариусов. В правоохранительной практике эта позиция^[31] была усилена, в соответствии с которой нотариальные органы подлежат уголовной ответственности за должностные преступления по статьям гл. 30 Уголовного кодекса в качестве должностных лиц.

---