Файл: "Особенности юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений".pdf

Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения социально – обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде.

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект – гражданин (семья) – правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект – орган социального обеспечения – обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них равные права и обязанности, но право по обеспечению – на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению – у органа социального обеспечения.

Отличительной чертой правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.^[21]

Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получить все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью – необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу.

Важность правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что объективные основания правоотношений при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.

Исходя из вышесказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами – гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями – по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно – правовых способов его осуществления.

Можно также сделать вывод, что данные правоотношения являются юридической связью субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект – гражданин (семья) – реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект – орган социального обеспечения – обязан обеспечить эту реализацию.

2.2.Основания и условия права на социальное обеспечение как материальные юридические акты

Социально-обеспечительные юридические факты формируют основания и условия предоставления социального обеспечения, которые различаются по своей юридической природе и выполняемым функциям. Этот вопрос крайне редко затрагивается в специальной литературе, хотя различия в правовой природе фактов, требуемых для назначения того или иного социального предоставления, достаточно очевидны. Основание – это своего рода главный юридический факт, который определяет юридическую природу и цель конкретного вида социально-обеспечительного предоставления, это причина, по которой лицо вправе претендовать на содействие общества и государства. Это закрепленное в законе фактическое жизненное обстоятельство, которое не только связано с реализацией принципа всеобщности, но и одновременно обусловливает субъективное право на социальное обеспечение и его дифференциацию. В большинстве случаев в качестве основания предоставления нуждающемуся лицу социального обеспечения выступает единичный юридический факт (например, инвалидность, выслуга лет, временная утрата трудоспособности, смерть и т.д.), который к тому же, как правило, является фактом-событием, поскольку нуждаемость должна иметь объективный характер. Это вполне логично и оправданно: конкретное объективное состояние не может быть двусмысленным, т.е. должно быть одно в фактическом составе. В противном случае оказывается неизвестным, что именно, какой цели пытаются достичь общество и государство в отношении того или иного состояния нуждаемости. Условие, напротив, всегда представляет собой дополнительный факт, конкретизирующий главный (основание).

Условий в отличие от основания в фактическом составе может быть несколько. Вне связи с основанием условия не порождают субъективного права на обеспечение, не предопределяют деление социально-обеспечительных предоставлений на виды и в этом смысле обладают меньшей правообразующей силой. Функция условий заключается в том, чтобы гарантировать адресность социального обеспечения и, следовательно, не допустить искажения его сущности, когда обеспечение 1 Конечно, встречаются и исключения. В частности, военнослужащим по контракту может назначаться пенсия за выслугу лет при комбинированном основании, когда необходимо не менее 25 лет общего страхового (трудового) стажа, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет выслуга лет.

Например, при обеспечении страховыми пенсиями по возрасту основанием ее получения является достижение установленного пенсионного возраста, поскольку цель обеспечения в этом случае сводится к содержанию лица, утратившего (хотя бы и предполагаемо) трудоспособность. Условием же будет выступать наличие у лица определенного периода участия в осуществлении общественно полезной деятельности (определенная законом продолжительность страхового стажа). Отсутствие такого условия лишает права именно на данный вид пенсии по возрасту, но не исключает возможности получения пенсии по возрасту другого вида, например, государственной социальной.

Таким образом, и основания, и условия в равной степени необходимы для того, чтобы гражданин мог претендовать на тот или иной вид социального обеспечения. Но если основания отвечают на вопрос о том, по какой причине у лица может возникнуть соответствующее правопритязание, то условия представляют собой вспомогательный прием правового регулирования. Он используется нормотворцем, как правило, в качестве стимулятора социально активного и позитивного поведения лица либо как контрольный инструмент, обеспечивающий соответствие тех или иных фактических обстоятельств интересам общества и государства. В отдельных, крайне редких случаях социальное обеспечение может иметь безусловный характер (услуги скорой медицинской помощи), но никогда не может быть безосновательным (беспричинным). В праве социального обеспечения в современный период достаточно трудно унифицировать основания и условия обеспечения для всех без исключения видов предоставлений, поскольку в различных правоотношениях один и тот же факт может выступать в разных качествах. Как правило, это возможно только для какого-либо конкретного вида или подвида социального обеспечения. Но так или иначе социально-обеспечительные юридические факты приводят к возникновению субъективного права только посредством формирования законодателем разветвленной системы оснований и условий социального обеспечения нуждающихся граждан.

2.3. Проблемы установления юридических фактов в праве социального обеспечения

Юридическая процедура представляет собой последовательность действий, во-первых, урегулированных нормами права и, во-вторых, направленных на достижение определенного правового результата. Кроме того, важным признаком юридической процедуры является ее служебный характер, заключающийся в том, что процедура существует не сама по себе, а в связи с наличием основного (материального) правоотношения, которое она призвана обслуживать. В зависимости от вида правовых норм, регулирующих основное отношение, можно говорить о регулятивной и охранительной юридической процедуре. Регулятивная процедура является служебной по отношению к регулятивным правовым нормам, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей.

Такая процедура получила наименование позитивной (положительной), т.е. рассчитанной на нормальное, ординарное развитие общественных связей, когда права и интересы субъектов права не нарушаются и не оспариваются, но есть необходимость их осуществления в определенной последовательности. Охранительная процедура служит цели реализации охранительных норм, направленных на защиту прав субъектов в случае их нарушения либо оспаривания, и предполагает применение мер юридической ответственности к правонарушителю. Такой вид процедуры получил наименование юридического процесса (юрисдикционной деятельности). Процедуре установления социально-обеспечительных фактов свойственны в принципе все общие признаки юридической процедуры: она закрепляет порядок совершения определенных действий, состоит из последовательно сменяющих друг друга правоотношений и направлена на достижение правового результата, а именно установление (подтверждение) существования в объективной действительности того или иного юридического факта, с которым связывается право на получение определенного вида социального обеспечения.^[22]

В роли такого факта может выступать основание (инвалидность, временная нетрудоспособность) либо условие (страховой стаж) предоставления социального обеспечения. В то же время для указанной процедуры характерны особенности, отличительные черты, которые позволяют говорить о ней как о специфическом правовом феномене, отличающемся от процессуальной деятельности судов. Регулятивно-процедурный способ установления социально-обеспечительных фактов всегда имеет нормативную модель, т.е. закреплен в правовых нормах, причем, как правило, подзаконного уровня, тогда как указание на сами факты содержится в нормах закона. Установление социально-обеспечительных юридических фактов обычно предполагает участие в этой процедуре правоприменительного субъекта – органа или организации, обладающих соответствующей компетенцией. Это может быть, например, бюро медико-социальной экспертизы, комиссия по установлению стажа, образуемая в составе территориального органа ПФР, медицинская организация и т.д. При этом само нуждающееся лицо не может установить требуемый ему юридический факт, оно вынуждено обратиться к уполномоченному субъекту, который на основе совокупности представленных доказательств делает вывод о том, можно ли считать искомый факт установленным или нет. Данный признак позволяет рассматривать процедуру установления социально-обеспечительных фактов как особый вид правоприменительной деятельности. Так, бюро медико-социальной экспертизы, способствуя реализации права гражданина на пенсию по инвалидности, ограничивается только установлением самого факта инвалидности и в правоотношении по назначению и выплате соответствующей пенсии участия уже не принимает. Орган социальной защиты населения принимает решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное социальное обслуживание, а собственно обслуживание осуществляет соответствующее учреждение. Социально-обеспечительные факты могут устанавливаться судами, в частности в порядке особого производства, отличительной чертой которого является отсутствие спора о праве.

Цель судебного порядка установления юридических фактов заключается в устранении правовой неопределенности, препятствующей лицу осуществить принадлежащие ему права. Судом в порядке особого производства могут быть установлены такие социально-обеспечительные факты, как:  наличие родственных отношений;  нахождение на иждивении;  факт несчастного случая;  факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов ЗАГСа в регистрации смерти;  принадлежность документов конкретному гражданину и некоторые другие.

При этом обязательным условием для установления социально-обеспечительного факта в рамках охранительной судебной процедуры является невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, либо невозможность восстановления утраченных документов. Значение процедуры установления социально-обеспечительных фактов заключается прежде всего в том, что она закрепляет порядок, последовательность осуществления действий, необходимых для подтверждения существования в реальной действительности того или иного имеющего правовое значение обстоятельства. Без соответствующих процедурно-правовых норм, устанавливающих данный порядок, материальные нормы права социального обеспечения, закрепляющие основания и условия предоставления социального обеспечения, становятся «безжизненными».

Норма материального права, порядок реализации которой неясен, существенно затрудняет использование субъектом его прав и законных интересов, а нередко и вовсе делает это невозможным.

Выводы:

Уже в процедурных правоотношениях устанавливается, существуют или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основанного правоотношения (на пенсию по старости, на пособие на детей и т.д.). Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его предоставлении, поскольку нет того или иного юридического факта. Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием.