Файл: "Особенности юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений".pdf

Н.Г. Мажинская указывает, «особое производство в гражданском процессе - это развитая подсистема отрасли права, которая включает в себя ряд разнообразных институтов, в том числе институт установления фактов, имеющих юридическое значение. Институт установления юридических фактов можно назвать самостоятельным. Это подтверждается тем, что в нем присутствует специфическая система норм, а также урегулирование конкретных видов правоотношений - установление фактов, имеющих юридическое значение».^[15]

Т.В Сахнова в работе «Курс гражданского процесса», указывает, что особое производство «традиционный вид производства в гражданском процессе наряду с исковым производством. Имея корни в римском праве, оно генетически «отпочковалось» от искового процесса, будучи вызванным необходимостью подтверждения неоспариваемых прав, фактов, состояний. В России неспорное производство под названием «охранительное» появилось в 1866 году и, хотя оно существенно отличалось (в том числе по составу гражданских дел) от современного особого производства, ряд важных признаков сохранил свое значение. Главные: отсутствие материально-правового притязания и, соответственно, спора о праве; отсутствие вследствие этого и процессуального состязания.»

Таким образом, интерес заявителя носит не только процессуальный характер. Установление юридического факта необходимо заинтересованному лицу для последующего осуществления прав, вытекающих из установления данного факта.

Например, гражданка Ш. обратилась в Енисейский районный суд с заявлением об объявлении умершим гражданина А. Поскольку с момента предположительной смерти А. прошло более пяти лет, заявитель Ш. просит объявить его умершим для оформления наследственных прав. Следовательно, у гражданки Ш. возникло право наследования, но для его осуществления необходимо объявления гражданина А. умершим.

Главная черта особого производства - это отсутствие при рассмотрении дела спора о праве. Это черта позволяет отличать дела, рассматриваемые в порядке особого производства от искового производства, и от производств по делам, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства.

Так, например, в Енисейский районный суд обратился гражданин Ш. с заявлением об установлении факта регистрации рождения. Требования мотивированы тем, что, родившись 5 сентября 1961 года в городе Ш., заявитель был зарегистрирован отделом записей актов гражданского состояния. Свидетельство о рождении Ш. было утеряно, в связи с чем он обратился в указанный отдел ЗАГС с целью получения дубликата, однако в выдаче такового ему отказали по тем основаниям, что запись акта о рождении Ш. отсутствует, при этом архивный фонд сохранен полностью. Установление данного юридического факта необходимо заявителю для предъявления соответствующих сведений в Пенсионный фонд, а во внесудебном порядке установить данный юридический факт не имеется возможности.

Таким образом, в силу сложившихся жизненных обстоятельств, гражданину Ш. необходимо установить факт регистрации его рождения, в результате того, что архивные записи отсутствуют. В рассматриваемом деле отсутствует спор о нарушенном субъективном праве. Территориальный орган записи актов гражданского состояния отказывается выдать дубликат только в силу того, что у них нет подтверждающих записей. Для совершения данного действия органу записи актов гражданского состояния необходимо установления данного факта судом, так как в полномочия данного территориального органа установления фактов, имеющих юридическое значение, не входит. Также согласно статье 74 Федерального закона от 15 ноября 1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту составления утраченной записи акта гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу.²⁵ Следовательно, орган записи актов гражданского состояния не оспаривает сам факт регистрации рождения, а только требует соответствующее установление указанного факта рождения гражданина Ш.

Устанавливая обстоятельства, имеющие юридическое значение, суд применяет норму материального права, но не в полном объеме, - применяется только диспозиция нормы объективного права. Рассматривая дело особого производства, суд определяет, является ли факт, утверждаемый заявителем, юридическим и действительно ли он существует. Чтобы квалифицировать факт, необходимо обратиться к норме материального права. Устранение правовой неопределенности невозможно иначе, как в ходе судебного процесса, подчиненного общим принципам и признакам гражданской процессуальной формы, и с участием заинтересованных лиц.

В силу п. 3 статьи 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованы лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. То есть главное отличие особого производства от искового то, что исковое производство призвано рассматривать дела в защиту цивильного права субъекта, а особое производство призвано защищать законные интересы субъекта, для защиты, которых требует установления определенного юридического факта.

В соответствии с разъяснениями, указанными в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 года № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение», если при рассмотрении дела об установлении факта заинтересованными гражданами или организацией будет заявлен спор о праве, подведомственный суду, или сам суд придет к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве, поданное заявление оставляется без рассмотрения. В этом случае заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется, что она вправе предъявить в суд иск на общих основаниях.^[16]

По смыслу указанных правовых норм отсутствие спора о праве является обязательным условием для применения процессуальных правил особого производства. Если при рассмотрении дела будет выявлено наличие материально-правового спора, то его рассмотрение должно происходить по иным процессуальным правилам, а именно, правилам искового производства. Например, в Енисейский районный суд обратился гражданин М. об установлении факта оставления его без попечения родителей. Свои требования гражданин М. мотивировал тем, что в 2005 году заявитель был помещен в детский дом, как лицо, оставшееся без попечения родителей, так как о родном отце заявителю ничего не было известно, а мать не занималась его воспитанием. До своего совершеннолетнего возраста его здоровье, психическое, духовное и нравственное развитие подвергалось опасности, в связи с тем, что его мать - М.В. вела бродяжнический образ жизни, злоупотребляла спиртными напитками, оставляла детей без присмотра. По мнению заявителя, ее должны были лишить родительских прав.

В соответствии со статьей 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Вынося определение об оставлении указанного заявления без рассмотрения, судья руководствовался тем, что гражданин М. просит суд установить факт того, что в несовершеннолетнем возрасте он имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из содержания заявления, а также приложенных к нему документов следует, что установление данного факта необходимо для определения его социального статуса и обеспечения его жилым помещением специализированного жилищного фонда, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии спора о праве, следовательно, правомерно оставляет указанное заявление без рассмотрения и разъясняет порядок подачи данного заявления в порядке искового производства.

Из этого следует, что в особом производстве не может разрешаться материально-правовой спор, а могут устанавливаться лишь определенные факты, имеющие юридическое значение. Цель особого производства состоит в выявлении и констатации тех или иных обстоятельств, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение у заявителя определенных прав или обязанностей. Сами права должны осуществляться вне рамок особого производства.

По смыслу действующего законодательства дела особого производства возбуждаются при подаче заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющие юридическое значение, или подтвердить бесспорное право. В делах особо производства устанавливаются факты, а не правовые последствия этих фактов. То есть, как указывает Т.А. Онопко в своей работе «Правоприменительная деятельность суда в производстве по установлению фактов, имеющих юридическое значение», что в производстве суда по установлению фактов, имеющих юридическое значение перед судом не стоит задача установить правоотношение (а также его содержание и порядок реализации правомочий), которое должно появиться, измениться, или прекратить свое существование вследствие установления данного юридического факта.

В работе М.С. Шокина указано, что суд не вправе обсуждать, наступит или не наступит тот правовой результат, который имеет в виду заявитель, обращаясь в суд. Суд вправе лишь сделать вывод о том, может ли данный факт повлечь наступление желаемого для заявителя правового последствия. При этом нужно исходить из того, что если факт и может повлечь за собой такие последствия, то лишь при наличии всех прочих законных условий, а не только данного факта. В оценку же прочих условий суд не входит.

При этом для правильного определения судом правовых последствий установления данного факта, необходимо, чтобы в заявлении была отражена цель устанавливаемого факта, имеющего юридическое значение. Данное правило закреплено на законодательном уровне. На основании статьи 267 ГПК РФ, в заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт. При этом законодательство не требует прямой ссылки на норму права указанную в законе в отличие от Арбитражного-процессуального кодекса, где указанно, что в заявлении должно быть указаны нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 статьи 220 АПК РФ). Как отмечает П.Ф. Елесейкин, суд вправе устанавливать факты, имеющие юридическое значение, не только тогда, когда заявитель стремится осуществить свои конкретные субъективные права, но и в тех случаях, когда цель его обращения в суд состоит в определении своего правового положения. «Юридически значимый характер факта обуславливается не только связью с каким-то субъективным правом, но и с правовым положением лица в отдельных правоотношениях: гражданских, трудовых, брачно-семейных».

А.Ю. Франциворов в своей работе «Отличие особого производства от искового и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе» указывает еще на одно отличие между исковым производством и особым производством. В делах искового производства существует институт изменения предмета и основания искового заявления. Для дел особого производства возможность изменения предмета требований, изложенных в заявлении, или их основании прямо не предусмотрена. Но как показывает судебная практика, зачастую в силу своей юридической неграмотности, заявитель может выйти с требованиями о признании человека умершим, хотя согласно представленным доказательствам и приведенным пояснениям самого заявителя, усматривается необходимость и все основания для установления факта смерти данного лица в определенное время и при определенных обстоятельствах. В этом случае суд на свое усмотрение в целях процессуальной экономии может предоставить заявителю, если он пожелает, возможность для изменения предмета требований, изложенных в заявлении, или их основания.

Еще одно различие между исковым производством и особым - участники судебного процесса. Исковому производству свойственно наличие сторон, согласно статье 38 ГПК РФ, сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Также в исковом производстве участвуют третьи лица, не заявляющие и заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, статьи 42, 43 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 статьи 263 ГПК РФ, дела особого производства рассматриваются с участием заявителя и других заинтересованных лиц. Более подробно о лицах, участвующих в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, раскрывается в соответствующем пункте настоящей работы.

А.Ю. Франциворов в своей работе подводя итоги отличия особого производства от других видов производства в гражданском судопроизводстве, выделил характерные черты особого производства: во-первых, предметом судебной защиты является законный интерес; во-вторых, цель судебной деятельности - защита указанного интереса; в-третьих, способом судебной защиты, является констатация определенных юридически значимых фактов или состояний; в - четвертых, дела указанного вида возбуждаются путем подачи заявления, не содержащего материально-правового требования к другому участнику материальных правоотношений; в - пятых, лица, участвующие в деле прямо не противостоят друг другу; в - шестых, дела разрешаются на основе материальных цивильных отраслей права. ^[17]