Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации.pdf

Устав Тазовского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Тазовского района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию в муниципальных средствах массовой информации в течение 10 дней с момента их подписания. Не публикуются правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу в день их официального опубликования или в срок, указанный в самом правовом акте, но не ранее дня его официального опубликования. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься Главой района, депутатами Районной Думы, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

Муниципальное образование - это населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Тазовский район является муниципальным образованием со статусом муниципального района, в котором осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Статус и наименование муниципального образования Тазовский район установлены законом Ямало-Ненецкого автономного округа «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Тазовского района». В состав территории Тазовского района входят и территории сельских поселений, не входящие в состав других поселений и не наделенные статусом поселения.

Тазовский район как муниципальное образование выступает участником отношений, регулируемых действующим законодательством, обладает имуществом, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, отвечает по своим обязательствам, защищает свои права. Защита прав Тазовского района как муниципального образования обеспечивается законодательством РФ, Ямало-Ненецкого автономного округа и Уставом муниципального образования Тазовский район.

Особенности МО Тазовский район, влияющие на состав и структуру органов МСУ. Хозяйство района изначально было традиционно сопряжено с использованием биологических ресурсов территории - оленьих пастбищ, рыбных и охотничье-промысловых, в которых было занято преимущественно коренное население.

В 1960-80 гг. в недрах района были открыты колоссальные запасы нефти и природного газа. С началом их освоения произошло формирование нефтегазового комплекса. В настоящее время Тазовский район - один из наиболее быстро развивающихся районов округа с крупными предприятиями добывающей промышленности, развитым традиционным хозяйством.

В состав Тазовского района входит ряд поселений, в том числе административный центр п. Тазовский со статусом национальных поселений.

Вышеперечисленные особенности повлияли на наличие в системе органов местного самоуправления таких структур, как Управление по делам малочисленных народов Севера Администрации района, МУ «Управление по развитию агропромышленного комплекса Тазовского района», Управление природно-ресурсного регулирования Администрации района.

Основные направления развития муниципального образования. В основе приоритетов развития Тазовского района стоит выполнение задач, определенных в программе экономического и социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа, целью которых является улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Прогноз социально-экономического развития в первую очередь направлен на стабилизацию экономических процессов в Тазовском районе, на минимизацию последствий кризиса, на возврат докризисных темпов развития.

Анализ системы планирования. В муниципальном образовании Тазовский район действует долгосрочное планирование, т.е. разработана стратегия развития до 2020 г.; среднесрочное - прогноз социально-экономического развития на 2016 и на период до 2017 года.

Проблемы, связанные с реализацией системы планирования деятельности органов МСУ:

 отсутствие статистических данных на уровне округа за отчетный период;

 отсутствие муниципального органа статистики;

 не достоверность данных, предоставляемых организациями и предприятиями района;

 практическое отсутствие данных об организациях малого и среднего бизнеса, зарегистрированных на территории района;

 отсутствие принципа координации и интеграции. Например, в план включено строительство учебного учреждения. Для этого необходимо скоординировать работу отделов образования, строительства, финансов.

Проблемы, связанные с выбором определенной структуры органов МСУ:

 дефицит квалификационных кадров в системе управления, особенно в удаленных поселениях. Их подготовка (переподготовка) требует длительного времени;

 в настоящее время органы местного самоуправления работают в условиях недостаточной информированности о состояниях и процессах, происходящих в экономической, социальной и других сферах жизни района. Информационный потенциал структур, осуществляющих информационное обеспечение ОМС, не отвечает требованиям сложного переходного периода от административно-командных методов к условиям рыночной экономики. В связи с этим возникла необходимость создания в районе муниципальной статистики как отдельной подотрасли социально-экономической статистики. Организация муниципальной статистики осложняется финансовым фактором;

 недостаточно развитое взаимодействие между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления городских и сельских поселений.

2.2 Анализ кадрового состава администрации Тазовского района

Проведем показатели, полученные в процессе анализа кадрового состава органов местного самоуправления на примере Управления социальной политики администрации Тазовского района (табл. 2). Данные приведены по состоянию на 01.01.2017 г.

Таблица 2 Показатели кадрового состава органов местного самоуправления на примере Управления социальной политики администрации Тазовского района

Из анализа следует вывод: кадровый потенциал управления социальной политики Администрации Тазовского района показывает, что характерными его особенностями являются:

 Высокий процент женщин;

 Высокий процент молодежи;

 100 процентная укомплектованность штатов;

 78,2 процентное наличие высшего образования.

Наличие педагогического и технического образований у специалистов управления свидетельствует о том, что данные работники не соответствуют занимаемой должности, а значит, требуется организация их профессиональной переподготовки.

Решению в частности данной проблемы была задействована районная целевая программ «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Тазовский район на 2015-2020 годы», которая была утверждена решением Районной Думы от 11 сентября 2015 года №282.

Основанием для разработки данной программы являлись Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», [3] Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2007 г. №67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2007 г.

Цель районной целевой программы - развитие и совершенствование кадрового состава муниципальной службы в муниципальном образовании Тазовский район.

Для достижения указанной цели в программе сформулированы следующие задачи:

-совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

-формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы;

-создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;

-обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы.

Последовательная реализация программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в муниципальном образовании Тазовский район;

-создание эффективной системы управления муниципальной службой;

- формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы;

- формирование системы обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста;

- создание условий для стимулирования, мотивации и оценки деятельности муниципальных служащих;

- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы;

- формирование и подготовка кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.

2.3 Проблема современного обеспечения муниципальных структур квалифицированными кадрами

Экономические, социальные, политические изменения в жизни нашей стране определяют все большую значимость обеспечения государственных и муниципальных структур управления квалифицированными кадрами. Практика показывает, что одной из причин успеха местного самоуправления является уровень профессиональных знаний муниципальных служащих. В основе профессионализма всех кадров и совершенствования социальной структуры общества лежат знания. Для большинства муниципальных кадров современного периода характерно то, что база знаний была получена ими в стране с другим государственным устройством, с особенной, социалистической плановой экономикой при наличии фактически одной формы собственности, с авторитарным и тоталитарным управлением, при отсутствии самостоятельности местного самоуправления.

Таким образом, практически для всех муниципальных служащих стоит задача совершенствования имеющихся знаний и навыков управленческой работы. Серьезные преобразования территориальной системы управления России с переносом центра тяжести на муниципальный уровень, постановкой принципиально новых задач перед муниципальными органами, значительным расширением и усложнением деятельности муниципальных служащих обостряют актуальность указанной проблемы.

Решение этих сложных задач, поставленных перед органами местной власти, должно осуществляться профессионально подготовленными специалистами - менеджерами нового типа, обладающими системностью мышления, способностью к многоаспектному, многоуравневому и целенаправленному анализу возникающих проблем с использованием современных информационных технологий. Муниципальные служащие овладевают необходимыми навыками, умениями управления главным образом в процессе практической деятельности. При этом надо учитывать постоянные изменения требований к управленческой деятельности, к управленческой культуре.