Файл: Инвестиционная политика РФ в современных условиях (Понятие, сущность и правовые основы государственной инвестиционной политики).pdf

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 25.06.2023

Просмотров: 90

Скачиваний: 3

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Формой реализации такого правления в социуме всегда выступала власть, являющаяся формой «силового воздействия» на общество, формой «специального упорядочения, сохранения без изменения его качественной специфики, а также одновременного его совершенствования и развития в этом избранном направлении», под которой понимается «право, сила и воля над чем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствование» [5, С. 226]. Действительно, основное предположение о стабильной направленности социально-экономической сферы a priori делает общественные отношения, включающие в себя «собственность (присвоение), т. е., по сути, отношение собственников и несобственников к объектам собственности2 ..., а также отношение обмена и распределения» [15, С. 8], практически не зависящими от последствий применения власти, а зависящим только от реализуемых ею действий. Это полностью подтверждается персонификацией правления, его насильственным характером, такими его историческими стадиями, как интердикция (подавление, запрещение); инфлюация (влияние), в первую очередь в виде суггестии, т. е. внушения и т. п. [4, С. 119 - 125].

В наше время под «политикой» стали понимать «деятельность государственной власти, партии или общественной группы в области внутригосударственных и внешних отношений, определяемую интересами этой власти, партии, группы» [13, С. 450]. Говоря другими словами, сегодня политика стала означать «способ завоевания, удержания и использования власти». Это вполне согласуется с мнением Аристотеля, который считал, что именно государство обеспечивает «политическую справедливость», реализующую «порядок, установленный в политической организации, т. е. государстве», что она «создается законом и имеет место лишь среди людей, по своей природе могущих жить в законе, а таковые суть те, у которых существует равенство во властвовании и подчинении» [10, С. 90 - 91]. Именно по этой причине государство как политическая организация во все времена реализует три основные функции [1]:

  1. обеспечивает возможность для предприимчивой части общества извлекать на основе собственности (присвоения) прибыль из остальной, большей его части;
  2. поддерживает жизнедеятельность большинства учетом его менталитета на уровне, достаточном для извлечения из него прибыли;
  3. стабилизирует такую ситуацию при априорном предположении, что после обогащения предприимчивой части общества сразу же должно наступить всеобщее благоденствие.


1.2. Механизмы реализации государственной инвестиционной политики

Особое место в «завоевании, удержании и использовании власти» в рамках государства занимает «инвестиционная политика». Если понятие" «инвестиция» буквально означает «долгосрочное вложение капитала в какую-нибудь отрасль экономики» [13, С. 210], то словосочетание «инвестиционная политика» можно связать с созданием условий для максимального извлечения прибыли от вложения капитала предприимчивой частью общества и государством либо в финансы (покупка ценных бумаг), либо в реальные отрасли хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство и т. п.) [3].

Считается, что политика, связанная с инвестициями, прежде всего, определяется инвестиционным климатом, который создается государством в интересах предприимчивой части общества и характеризует условия ведения ею бизнеса. Его важнейшими показателями считаются гарантии соблюдения:

  • права собственности, которое сегодня определяется следующими правомочиями собственника: права владеть, т. е. реально обладать; права пользоваться, т. е. извлекать выгоду, для которой имущество предназначено и права распоряжаться, т. е. определять его юридическую судьбу (продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т. п.)» [11, комментарии к ст. 209], хотя в общепринятом понимании только правомочие «владеть» связано с возможностью менять юридическую судьбу объекта собственности, а правомочие «распоряжаться» является синонимом понятия «управлять» и обеспечивает создание условий для извлечения максимально полезных свойств из объектов собственности [7, С. 129];
  • предсказуемости и стабильности условий ведения бизнеса [16].

При благоприятном инвестиционном климате, который определяется стабильностью внутренней и внешней политики государства, инвестиционная политика обусловливается существом самой инвестиционной деятельности. Под ней понимают «вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта» [19, абзац 3 ст. 1]. В настоящее время в инвестиционной деятельности участвуют ее субъекты, в качестве которых выступают инвесторы (внутренними инвесторами в РФ выступают такие собственники как федерация, субъекты федерации, муниципальные образования и частные собственники (юридические лица и индивидуальные предприниматели)) [11, ч. 2 ст. 212], а внешними инвесторами - иностранные государства и их частные собственники (юридические лица и предприниматели); заказчики (уполномоченные инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов); подрядчики (юридические и физические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту); пользователи (юридические и физические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты) ... объектов ... вложений и другие лица [19, абзац 2 - 5 ст. 4]. Поскольку «вложение инвестиций и осуществление практических действий» производится в целях получения прибыли, то считается, что простое сбережение денежных средств изымает их из оборота и создает при ведении бизнеса в рамках государства предпосылки для кризисов. Понятно, что эта ситуация оказывается крайне неблагоприятной для получения прибыли предприимчивой частью общества за счет большинства, а потому в связи с этим «осуществление практических действий» по инвестированию объясняют необходимостью «вовлечения сбережений в хозяйственный оборот, которое может происходить напрямую или косвенно (размещение временно свободных средств на депозит в банк, который уже сам инвестирует)» [3]. Отсюда следует, что, являясь одним из «способов завоевания, удержания и использования власти», инвестиционная политика одновременно характеризуется, среди прочего, двумя взаимосвязанными параметрами: прибыльностью (доходностью) и степенью риска: считается, что чем выше ожидаемая доходность инвестиции, тем больше риск ее вложения, при этом полагают, что величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них, хотя «вероятность проявляет себя только на множестве статистически однотипных испытаний». Сегодня величина общего интегрального риска складывается из семи видов риска: законодательного, политического, социального, экономического, финансового, криминального, экологического, при этом среднероссийский риск принимается за единицу, а реальные показатели регионов могут от него отклоняться. Поскольку в рамках таких инвестиционных рисков все-таки имеет место прямая возможность потерять инвестицию полностью или частично, то огромное внимание уделяется способам организовать в этих условиях «привлечение инвестиций». Для этого пользователь представляет инвестору хорошо отработанный и перспективный план своей деятельности на будущее, приводит отзывы о своей положительной репутации в обществе, дает данные о своей «прозрачной деятельности» и т. п. или иным способом обеспечивает уверенность инвестора в соблюдении его прав на использование его капитала и получение им прибыли. Такую уверенность дают не только принятые в стране законы и прозрачность учета, но и личные связи, например, в правительстве или парламенте, получение права непосредственного контроля за ситуацией на предприятии через контрольный пакет акций и назначение подконтрольного директора или личное непосредственное руководство, что в принципе создает материально-правовые основы для коррупции, казнокрадства и взяточничества [3].


Существенным фактором привлечения инвестиций считается так же и соотношение прибыли и риска. Одна часть инвесторов выбирают меньший риск и соглашаются на меньшую прибыль, другая часть инвесторов считает для себя более предпочтительным иметь более высокую прибыльность вложений, несмотря на повышенные риски. Сырьевым компаниям вообще выбирать не приходится, поскольку они вынуждены идти туда, где есть ресурс [3].

Наконец, для привлечения инвестиций могут создаваться особые условия. Примером создания таких особых условий являются особые экономические зоны (ОЭЗ), которые уже действуют в России, например, ОЭЗ «Липецк», ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ «Тольятти» и др. [3].

В целом же на практике инвестиционные риски, как правило, компенсируются государством путем предоставления широкого круга различных льгот и государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов, т. е., по сути, за счет общества, что в полной мере должно исключить возможные сомнения инвестора особенно внешнего в получении им прибыли.

Тем не менее, в рамках такой инвестиционной политики, которая для привлекательности инвестирования гарантируется стабильностью внутренней и внешней политики государства и всеми возможными средствами направлена на привлечение инвестиций, правовое обеспечение отношений собственников-инвесторов и пользователей существенно увеличивает риски лиц, вкладывающих свой капитал. Так гражданское законодательство дает возможность собственнику-инвестору право «отчуждать свое имущество в собственность другим лицам (в данном случае пользователям), передавать им, оставаясь собственником, прав владения, пользования и распоряжения имуществом» [11, ч. 2 ст. 209]. В общепринятом понимании это может означать только одно: собственник-инвестор предположительно одетый только в трусы, майку и носки, может передать эти инвестируемые объекты собственности третьему лицу, остаться полностью голым, но при этом все почему-то продолжают считать его одетым, что вполне соответствует ситуации, описанной в сказке Г. Х. Андерсена «Голый король» ...

Оставив в стороне сложившиеся коллизионные ситуации, все инвесторы-собственники получают равные права на осуществление инвестиционной деятельности, среди которых можно назвать:

а) право самостоятельно осуществлять инвестиционный выбор, т. е. определять объемы, направления, размеры инвестирования, круг участников инвестиционной деятельности;

б) право инвестора, не являющегося пользователем объектов инвестиционной деятельности, контролировать их целевое использование;


в) право инвестора передать по договору свои права по инвестициям и их результатам другим лицам;

г) право инвестора приобретать в собственность объекты, созданные в результате инвестирования, а также право владеть, пользоваться и распоряжаться иными результатами инвестиций;

д) право «последующего пользования и управления объектами инвестирования» для получения дохода от их эксплуатации в случае, если их инвестирование не влечет за собой непосредственно приобретения права собственности на них и т. п., при этом инвестирование частными собственниками «государственного уровня», по сути, выступает одним из способов превращения форм собственности в частную собственность ...

При ориентации на меняющиеся условия хозяйствования в качестве субъектов инвестиций предлагается использовать собственников-инвесторов и пользователей (собственников и несобственников), а в качестве объектов инвестиций

  • вещь, в том числе деньги, валютные ценности, ценные бумаги и иностранная валюта, имущество (вещи) и материальные блага, при этом земля, являющаяся средой обитания всех людей, инвестиций выступать не может, точно также как и природные ресурсы, которые де-факто являются достоянием всего народа. Тогда коллизионность гражданско-правового обеспечения инвестиций и снижение рисков при реализации инвестиционной политики в РФ может быть устранена, если структурно инвестиции представить в виде сложного объекта, включающего объекты инвестиций (вещь, имущество, материальные блага), субъекты инвестиций (собственников-инвесторов, а также пользователей, в отношении которых есть волеизъявление собственников-инвесторов и согласие таких пользователей), отношения указанных субъектов инвестиций к объектам инвестиций, а также отношения между субъектами инвестиций по поводу передачи, приему, охраны, обороны (защиты), распределения и перераспределения объектов инвестиций и иных инвестиционных отношений.

Здесь отношения указанных субъектов инвестиций к объектам инвестиций будут выражаться:

  • для собственников-инвесторов - в праве владеть, т. е. иметь в своей собственности, называть объекты собственности по праву своими, непосредственно связанном с правом определять их юридическую судьбу, которая может меняться в результате купли-продажи, дарения, наследования и т. п., праве пользоваться, т. е. получать, извлекать пользу из объектов собственности и праве распоряжаться (управлять), т. е. создавать условия для извлечения максимально полезных свойств из объекта собственности, в обязанности нести бремя по содержанию принадлежащих ему объектов собственности и не нарушать права третьих лиц и в ответственности за неисполнение обязанностей, ненадлежащее исполнение обязанностей и ненадлежащую реализацию своих прав;
  • для пользователей, в отношении которых есть волеизъявление собственников-ин- весторов и согласие таких пользователей - в праве пользоваться, распоряжаться (управлять) переданными ему собствен- никами-инвесторами объектами инвестиций для наиболее полного удовлетворения потребностей собственников-инвесторов по получению прибыли; в обязанности нести оговоренное с собственниками-инвесто- рами бремя по содержанию переданных ему объектов инвестиций, не нарушать права собственников-инвесторов и третьих лиц; в ответственности за неисполнение обязанностей, ненадлежащее исполнение обязанностей и ненадлежащую реализацию своих прав,

при этом отношения между собственниками-инвесторами и пользователями будут иметь вид:

  • распределить объекты инвестиций между пользователями;
  • перераспределить объекты инвестиций между пользователями;
  • передать объекты инвестиций пользователям;
  • получить прибыль от использования переданных пользователям объектов инвестиций и т. п.;

а между пользователями и собственниками-инвесторами и пользователями:

  • принять объекты инвестиций от инвесторов-собственников;
  • обеспечить охрану полученных от собственников-инвесторов объектов инвестиций;
  • обеспечить оборону (защиту) полученных от собственников-инвесторов объектов инвестиций;
  • передать прибыль от использования полученных от собственников-инвесторов объектов инвестиций и т. п.

Поскольку отношения между собственниками- инвесторами и пользователями превращаются в правоотношения, когда они становится обязательным для всех во времени в пространстве и по кругу лиц, то структура правового представления инвестиций при ориентации на меняющиеся условия хозяйствования будет иметь вид, представленный на рис. 1.

Рисунок 1 - Морфология правового представления инвестиций при ориентации на меняющиеся условия хозяйствования

Полученное новое структурное представление инвестиций определяет в рамках договорного права возможность взаимодействия субъектов и объектов инвестиций, что придает им эмерджент- ные свойства, которыми отдельно объекты и субъекты инвестиций не обладали. Кроме того, становится очевидным, что собственник-инвестор, передавая инвестиции пользователю, по-прежнему остается их собственником, а пользователь за использование инвестиций отдает собственнику-инвестору часть полученной прибыли.

Выводы:

Таким образом, при ориентации на меняющиеся условия хозяйствования структура экономического представления инвестиций представляет собой сложный объект, включающий в себя объекты и субъектов инвестиций и отношения собственников-инвесторов и пользователей инвестиций к объектам инвестиций, а также отношения между собственниками-инвесторами и пользователями по поводу передачи, приему, охраны, обороны (защиты), распределения и перераспределения объектов инвестиций и иных инвестиционных отношений, которые превращаются в правоотношения, когда они становятся обязательными для всех во времени, в пространстве и по кругу лиц.