Файл: Этапы развития бюджетной системы Российской Федерации (Анализ и перспективы развития бюджетной системы).pdf

При этом потери субфедеральных бюджетов планируется возместить предоставлением дополнительных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, однако в действительности компенсировать недопоступления налоговых доходов не удастся, поскольку на сумму увеличения дотаций будут уменьшены другие виды межбюджетных трансфертов (табл. 3).

Таблица 3.

Межбюджетные трансферты субъектам РФ в 2017–2020 гг.

Трансферты	2017 г., оценка	2018 г., прогноз		2019 г., прогноз		2020 г., прогноз
		Млрд. руб.	К 2017, (+, -)	Млрд. руб.	К 2018, (+, -)	Млрд. руб.	К 2019, (+, -)
Дотации	641,7	738,3	+96,6	754,6	+16,3	765,7	+11,1
Субсидии	328,9	349,5	+20,6	325,9	-23,6	282,7	-43,2
Субвенции	306,0	307,8	+1,8	303,8	-4,0	304,4	+0,6
Прочие	198,2	137,9	-60,3	128,8	-9,1	90,3	-38,5
Итого	1474,9	1533,5	+58,7	1513,1	-20,4	1443,1	-70,0
Недопоступления налога на прибыль	х	112,0		127,4		138,2
Компенсация недопоступлений	х	58,7		0		0

Как видно, только в 2018 году будет компенсировано 58,7 млрд. руб., или немногим более половины потерь сборов налога на прибыль. В последующие два года сокращение субсидий и прочих трансфертов полностью перекроет рост дотаций, что свидетельствует о неэффективности предлагаемых изменений в системе межбюджетного взаимодействия.

Вопреки тому, что территориальные бюджеты несут основную нагрузку по финансированию социальной сферы, жилищно-коммунальной инфраструктуры и ряда других важных направлений жизнеобеспечения населения, в краткосрочном периоде не предвидится заметных изменений в существующей системе распределения доходов по уровням бюджетов: около 60% собранных платежей будет централизовано в федеральном бюджете.

По прогнозам Правительства РФ, расходы субфедеральных бюджетов к концу планового периода прирастут на 15% к уровню 2016 года, однако, как показали наши расчеты, в реальном выражении они сократятся на 12%. При этом доля расходов территориальных бюджетов в ВВП будет неуклонно снижаться, что не позволяет говорить о надлежащем предоставлении гражданам государственных услуг.

---

К сожалению, в материалах, размещенных в открытом доступе, не содержится информация о структуре расходов бюджетов регионов в 2018–2020 годах, однако частично этот пробел можно восполнить, если обратиться, например, к законопроектам о региональных бюджетах субъектов Северо-Западного федерального округа и проанализировать динамику расходов на социальную сферу, доля которых составляет в среднем две трети всего финансирования.

Результаты анализа показали, что в большинстве регионов финансирование расходов на развитие человеческого капитала сократится уже в 2018 году и продолжит сокращаться до конца трехлетнего периода. При этом темпы сокращения будут варьироваться от 3,4% в Вологодской области до 18,5% в Республике Карелия. Об относительно заметной прибавке указанных расходов можно говорить лишь в отношении бюджета г. Санкт-Петербурга.

Заметим, что в 2018–2019 годах сохранится объем расходных обязательств, необходимых для исполнения поручений, содержащихся в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года, поэтому прогнозируемое снижение расходов территориальных бюджетов, несущих львиную долю нагрузки по финансированию мероприятий в рамках указов, представляется неоправданным.

Падение реальных темпов роста доходов в прогнозном периоде не позволит сбалансировать территориальные бюджеты. В 2017–2018 годах бюджетный дефицит превысит уровень 2016 года, и только в 2020 году удастся несколько нивелировать дисбаланс.

В 2018 году дефицит прогнозируется в 63 регионах, а в 2020 году это количество незначительно снизится до 58 регионов^[19].

В целях частичного покрытия дефицита бюджетов субъектов РФ предусмотрено предоставление кредитов из федерального бюджета, совокупный размер которых за три года составит 250 млрд. руб., что на четверть меньше объема кредитов, полученных регионами за один 2016 и один 2017 год.

Более того, в течение 2018–2020 годов субъектам РФ придется вернуть ранее полученные бюджетные кредиты в общей сумме 758 млрд. руб., что в три раза превысит сумму полученных кредитов. При этом, к сожалению, федеральный центр не планирует проводить реструктуризацию бюджетных кредитов^[20].

Сокращение бюджетных кредитов как инструмента бюджетной политики создает высокие риски для возобновления прерванной в 2017 году тенденции наращивания дорогих коммерческих кредитов, доля которых в структуре государственного долга регионов на 1 ноября 2017 года составляла 33%.

По словам председателя Счетной палаты РФ Т.А. Голиковой, «сложившаяся ситуация с объемом и структурой госдолга регионов – это следствие не только общей экономической ситуации, но и … решений, которые принимались и принимаются на федеральном уровне»^[21]. Добавим, что долговой кризис большинства российских регионов ограничивает их инвестиционные возможности и становится одним из главных тормозов регионального развития. Не случайно, по итогам 2015 года испытали спад капиталовложений менее половины субъектов РФ, а по итогам 2016 года – уже две трети.

---

Таким образом, результаты проведенного анализа позволяют заключить, что в краткосрочной перспективе не произойдет существенной смены трендов состояния территориальных бюджетов. Инерционные темпы экономического роста не позволят мобилизовать объем бюджетных ресурсов, достаточный для выполнения всех расходных обязательств. При ухудшении макроэкономической ситуации ожидаемый объем дефицита и рыночного долга может оказаться более масштабным. Уменьшение финансовой поддержки из федерального бюджета, сопровождаемое централизацией части налога на прибыль в федеральной казне, повлечет дальнейшее искажение структуры расходов бюджетов регионов в пользу текущих затрат, а не капитальных вложений, что безусловно будет иметь долгосрочные негативные последствия для социально-экономического развития территорий.

Многолетние исследования ИСЭРТ РАН по проблемам бюджетного обеспечения российских регионов указывают на имеющийся потенциал повышения доходной базы субфедеральных бюджетов. Для его задействования требуются значительные изменения бюджетно-налогового законодательства и в целом корректировка проводимой региональной политики. Конкретные меры в этом направлении разработаны и систематизированы в ряде публикаций сотрудников института^[22].

В бюджетном цикле (2018–2020 годы) необходимо предотвратить развитие негативных сценариев хода бюджетного процесса в регионах, а для этого представляется целесообразным сохранить объем безвозмездной финансовой помощи на уровне 2016–2017 годов. Следует поддержать предложение председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко об установлении трехлетнего моратория на сокращение межбюджетных трансфертов^[23]. Кроме этого, следовало бы, предусмотреть возможность предоставления дополнительных кредитов регионам из федерального бюджета и компенсации выпадающих доходов территориальных бюджетов в результате законодательных изменений.

2.2. Перспективы развития бюджетной системы РФ

Анализируя состояние бюджетной системы РФ за последние несколько лет, говорят, о том, что основными проблемами являются:

1. Главная проблема заключается в дисбалансе бюджетов всех уровней, в том числе государственных бюджетных фондов. Решить эту проблему возможно следующими методами:

---

- путем согласования между звеньями бюджетной системы их принципами, методами, показателями и нормативами перераспределения бюджетных средств,

- за счет эффективности сбора налогов со всех налогоплательщиков,

- за счет расширения эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита,

- за счет повышения доли неналоговых видов доходов,

-за счет сокращения внешних и внутренних заимствований.

- и одно из самых эффективных решений данной проблемы является сокращения расходов

2. Проблемы развития бюджетной системы также лежат в структуре статей доходов и расходов всех уровней бюджетной системы. Данную причину необходимо устранить в первую очередь ну или хотя бы уменьшить государственные долги, также необходимо установить верхнюю границу доходности бюджета по государственным заимствованиям, установить предельно допустимую границу доходности за счет налогов.

Несоблюдение названных критериев приводит к сужению функций государства в социально-экономической сфере, усилению противоречий и тенденций сепаратизма в обществе и к ослаблению роли государства, то есть его влияния на массы и политики государства в целом.

3. На сегодняшний момент также одной из ключевых проблем является проблема в отсутствии обеспечения принятий реальных и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов. Это означает, что накопления и активы работают в интересах развития экономики, в интересах народа, а исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами и общество знает, на что расходуются переданные обществом государству денежные средства в виде налогов, сборов и других платежей. Реальность бюджета строится на научном прогнозе макроэкономических показателей, реальных доходах населения, накоплении ресурсов в экономике, которые поступают в бюджет.

4. Серьезным недостатком для эффективного функционирования бюджетной системы является налоговая система, так как она считается основным источником доходов бюджетов всех уровней. Для ее усовершенствования необходимо:

- обеспечить рост собираемости налогов за счет регулирования налогооблагаемой базы государством.

- сокращение сроков просроченной задолженности, что автоматически приведет к увеличению бюджета государства.

- усиление финансового контроля, что приведет к увеличению сферы выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов. Следовательно, повысится уровень системы управления финансами.

---

- изменение порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы;

- введение государственной монополии на производство алкогольной продукции

- изменение налогового законодательства, а именно отмены льгот, снижения ставок, отмены отдельных видов налогов, замены налогов на единый налог на доход и многое другое.

Низкий уровень сбора налогов в РФ можно объяснить:

- сокрытием выручки налогоплательщиками,

- уходом от уплаты налогов отдельными налогоплательщиками, -несовершенством налогового законодательства РФ.

5. Также для усовершенствования бюджетной системы России необходимо повысить эффективность использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований.

6. Для решения проблемы развития бюджетной системы РФ требуется переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней. В последнее время чувствуется потребность перехода к единому счету Федерального казначейства Российской Федерации, это обеспечило бы централизацию всех средств бюджета, в том числе счетов государственных внебюджетных фондов, также денежные средства, которые остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно долгое время. Казначейская система в данный момент движется в направлении реформирования в частности придания ей самостоятельного статуса по исполнению бюджетов, который в настоящий момент принадлежит Минфину России.

7. Проблема разграничения полномочий всех уровней бюджетной системы приостанавливает развитие бюджетной системы страны. Существует потребность в усовершенствовании законодательной базы, также нужно определить механизм передачи расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы. Еще с давних времен и по сей день перед государством стоит необходимость четко разграничить полномочия, права и ответственность всех уровней власти бюджетной системы.

8. Серьезным недочетом для эффективной реализации бюджетной системы является отсутствие оптимизации системы на основе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса. Для того чтобы решить эту проблему необходимо усовершенствовать, урегулировать существующие методы или разработать новые методики, подходы, принципы, модели, алгоритмы и с их помощью создать оптимальную структуру бюджетной системы Российской Федерации и взаимосвязи между ее звеньями^[24].

Рассмотрим бюджетную систему с точки зрения трех критериев: результативность, действенность и экономичность, хотя и этого недостаточно, чтобы оценить всю значимость такой крупной и важной для государства системы. Критерий результативности определяется как отношение общего объема выявленных нарушений к общему объему проверенных средств. Под результативностью понимается величина, которая отражает степень достижения поставленных целей. При расчете критерия результативности необходимо анализировать абсолютные и относительные значения, а также рассматривать критерий в динамике за прошедшие года.

---