Файл: Добросовестная конкуренция.pdf

2. Развитие добросовестной конкуренции на региональном рынке капитального ремонта жилья

2.1. Особенности конкуренции на региональном рынке капитального ремонта жилья

Ведущая роль в развитии рынка отводится конкуренции. Она рассматривается, как борьба хозяйствующих субъектов и узаконенная форма борьбы за существование, при которой обеспечивается поступательное развитие материально-технической базы общества и научно-технический прогресс. На пути развития конкурентной среды возникают барьеры, одним из которых является недобросовестная конкуренция. В результате происходит:

• ухудшение качества;
• увеличение сроков проведения капитального ремонта;
• повышение рисков, связанных с безопасностью:

-механической,

-экологической,

-биологической,

-имущественной;

• ухудшение санитарного состояния окружающей среды,
• большие затраты при эксплуатации зданий,
• ощутимые потери бюджета [12].

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что одним из результативных инструментов снижения недобросовестной конкуренции может стать техническое регулирование, которое:

• формирует требования к качеству и безопасности работ, ресурсо-и энергосбережению,
• создает единое экономическое поле для добросовестных предпринимателей.

Теоретически и практически доказано, что конкуренция:

• обуславливает необходимость непрерывного совершенствования форм и способов хозяйствования,
• является двигателем развития рынка,
• способствует:

-повышению качества,

-сокращению затрат и сроков выполнения работ,

-поиску новых рынков,

-созданию новых товаров и услуг,

-применению новых методов предпринимательства.

В настоящее время в регионах России активно развивается конкуренция на рынке работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (МКД). Участниками рынка являются:

• ремонтно-строительные организации,
• органы исполнительной власти и местного самоуправления,
• саморегулируемые организации,
• жители МКД.

Функционирование рынка работ по капитальному ремонту МКД зависит от состояния взаимодействия участников других рынков в сфере капитального ремонта, как в регионе, так и в России в целом. Кстати, данный рынок связан с другими отраслевыми сегментами [11]:

• ЖКХ
• санитарно-гигиеническая обработка,
• профессиональная уборка.

Конкуренция в данном случае рассматривается как борьба между исполнителями капитального ремонта с целью получения более высоких доходов, прибыли, других выгод. При этом выстраивается на основе действующего законодательства в области защиты конкуренции. Общее число строительных организаций в РФ, в том числе и ремонтно-строительных, вышедших на рынок (по данным Росстата за 2017 год) составило порядка 197,5 тыс. Причем, наибольшее число организаций представлено в Центральном Федеральном округе РФ – 72 тыс., а наименьшее число – в Северо-Кавказском Федеральном округе (5,8тыс.)

На сегодняшний день на рынке капитального ремонта МКД конкуренция зависит от ряда основных функций характеризующих особенности производства работ в регионе в соответствии с (1).

H _k = f (Fi; O j; Ts; Lr; St) (1)

где: Fi - функция, характеризующая различные формы интеграции производителей как в самом регионе, так и с участниками других рынков;

O j -функция, определяющая особенности организаций , влияющих на реализацию заказов;

Ts -функция, характеризующая присутствие в данном секторе незарегистрированных исполнителей, а также незарегистрированных фирм, готовых выполнять заказ;

Lr - функция, отражающая локальный (региональный) характер конкуренции на рынке производства работ по капитальному ремонту;

St -функция, характеризующая техническую специализацию организации.

Зарубежный опыт показывает, что рыночная экономика требует регулирующих воздействий, в том числе, в области конкурентной политики. И тогда необходимо ввести лицензирование, а также ряд других форм регулирования входа на рынок.

В России организации для осуществления деятельности в области строительства, в частности, по капитальному ремонту МКД, должны получить допуск от саморегулируемых организаций. В ряде регионов (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др.) приняты и выполняются программы развития территорий, составной частью которых является реализация региональной конкурентной политики. Можно сказать, что в сфере капитального ремонта МКД приоритетными направлениями и принципами конкурентной политики возможно считать [14]:

• • обеспечение равных условий при получении государственных и
• муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;
• обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций;
• стимулирование работ в области энергосбережения;
• формирование объективных критериев оценки качества, безопасности и сроков выполнения работ на региональном уровне;
• упрощение процедуры выдачи разрешений на проведение капитального ремонта и разработка технических норм, формализующих требования к качеству и безопасности;
• внедрение системы независимого экспертного контроля (мониторинга) состояния конкуренции на региональном рынке для принятия корректирующих управляющих решений.

Производство работ по капитальному ремонту МКД имеет важное социально-экономическое значение для любого региона. Сегодня 1,639 млн. МКД в регионах России, в которых проживает 45 млн. человек, требуют капитального ремонта. Это - более 3000 млн. кв. м. Стоимость капитального ремонта 1 кв. м жилья колеблется от 1 до 6 тыс. руб., т.е. ремонт всего жилищного фонда потребует порядка 5 трлн. руб. Необходимость работ по капитальному ремонту МКД связана с процессами старения и снижения безопасности всех элементов конструкций общедомового имущества, в т.ч. коммунальных инженерно-технических сетей. Правительством РФ принят ряд мер организационно-экономического характера по приведению жилищного фонда и коммунальных сетей в надлежащее состояние с целью повышения качества жизни населения.

В настоящее время в регионах РФ действуют долгосрочные федеральные и местные программы капитального ремонта МКД, создающие условия для развития конкуренции. В Москве реализуется адресная программа по проведению капитального ремонта общего имущества собственников помещений в МКД Москвы. В табл. 1 представлены обобщенные данные Фонда ЖКХ по федеральным округам РФ о проведении капитальных ремонтов за 2016 и 2017 годы.

Таблица 1

Данные Фонда содействия реформированию ЖКХ по федеральным округам РФ о проведении капитальных ремонтов за 2016 и 2017 годы

С 2012 года капитальный ремонт в Москве выполняется в рамках Государственной программы города Москвы «Жилище» на среднесрочный период (2012-2016 гг.). С 2012-2016 гг. в Москве был проведен комплексный капитальный ремонт в 1647 домах, в 4528 домах проведен выборочный ремонт.

Представленные данные свидетельствуют о том, что во всех федеральных округах снижается объем капитальных ремонтов МКД, что свидетельствует о необходимости принятия организационно-экономических решений по его увеличению.

Наибольшее количество отремонтированных домов в Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, а также в Нижегородской области. Доля расходов на финансирование мероприятий по комплексному ремонту МКД в 2016 году составляла 16% от общего объема финансирования региональных адресных программ капитального ремонта. Программный подход к финансированию капитального ремонта МКД создает условия для выхода на рынок предприятий, которые должны использовать современные приемы работы.

Исследования зарубежного и отечественного опыта проведения капитального ремонта показали, что действенным инструментом развития конкуренции стало принятие федерального законодательства в области технического регулирования и саморегулирования. Инструментами технического регулирования являются [8]:

• технические регламенты,
• стандарты,
• сертификаты,
• правила и т.д.

Причем, они, по всей видимости, создают экономическое и информационное поля для конкурирующих участников рынка, а также предоставляют предпринимателю возможность выбирать свою непосредственную позицию на рынке. Для методической и организационной поддержки технического регулирования было разработано более 150 стандартов. Данные стандарты могут быть использованы саморегулируемыми организациями и создавать благоприятные условия для развития конкуренции в регионе, а так же для обеспечения качества и безопасности работ.

2.2. Методика оценки состояния конкурентной среды в сфере капитального ремонта жилья

В целях изучения конкуренции в сфере производства работ по капитальному ремонту жилья в регионах России были проведены социологические исследования, по результатам которых был выявлен высокий уровень конкуренции во всех федеральных округах за исключением Дальневосточного федерального округа.

Можно предложить комплексный подход, сочетающий в себе два способа оценки:

• первый основан на экспертной оценке конкурентной среды по результатам анкетирования представителей ремонтно-строительных организаций.

Причем этот способ оценки основан на общепринятой методике ФАС и адаптирован к рынку капитального ремонта жилья. Данная оценка проводилась в восьми регионах Российской Федерации. В результате было установлено, что конкуренция присутствует во всех исследуемых субъектах, и в каждом из них имеет свои особенности. Наиболее высокий уровень конкуренции отмечен в области С, наименьший – в области М.

• второй способ оценки, основан на обобщении официальных статистических данных по методу Херфиндаля-Хиршмана.

Он показал, что наиболее низко монополизированным рынком производства работ по капитальному ремонту МКД являются рынки области М и С. Наиболее высокий уровень монополизации имеет рынок в республике

Т. Обобщив полученные данные по двум исследованиям, был произведен расчет показателя «прозрачности рынка» (Кпрозр) по следующей формуле (2):

К_проз. = (10000Hhi)E_к (2),

где: Hhi - индекс Херфендаля-Хиршмана

E_к - показателя состояния конкурентной среды в регионе (0 < к E >1).

На основании проведенных исследований можно сделать вывод, что положительная ситуация на рынке капитального ремонта МКД наблюдаются в областях С, М, Т, и О, неблагоприятная – в республике Т.

Информация о состоянии конкуренции, монополизации и прозрачности рынка позволяет ремонтно-строительным организациям оперативно адаптироваться к условиям рынка, а органам исполнительной власти, местного самоуправления и саморегулируемым организациям принимать объективные регулирующие воздействия.

2.3. Методика оценки интегрального показателя качества и безопасности производства работ при наличии административных, экономических барьеров и технических требований в регионе