Файл: Нотариат в РФ (Юридические основы нотариата в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 26.06.2023
Просмотров: 59
Скачиваний: 3
При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 8].
Статья 1 рассматривает нотариат сквозь призму двух ключевых понятий: система органов и специальные действия. Это дает основания для различного толкования термина «нотариат». Согласно традиционной точке зрения нотариат считается системой специальных органов. Учебник гражданского процесса дает следующее определение: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [ Учебник гражданского процесса / Под ред. М. К. Треушникова. М., 1996. – C. 431]. Практически идентичное определение и в учебнике «Гражданский процесс»: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. А. Мусиной, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М, 1997. – С. 431]. С такой точкой зрения полностью согласны авторы «Комментария к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате» [Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / Под ред. В. Н. Аргунова. М., 1996. – С. 5], где повторяется определение нотариата, данное в «Учебнике гражданского процесса», тем более что автором главы «Нотариат в России» является B. Н. Аргунов. Ю. Н. Власов, сохраняя общую идею, не совсем точно указывает на наличие нормативного определения, совмещая два разнопорядковых понятия: «система органов» и «правовой институт»: «Таким образом, нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций» [ Власов Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации./ Власов Ю. Н. М., 2000. - С. 21]. Далее автор опускает термин «правовой институт», говоря уже только о системе органов (с. 26). Нотариат как правовой институт – это прежде всего упорядоченная совокупность правовых норм, а вот далее можно указывать на предмет регулирования, которым будет выступать деятельность особой системы органов.
Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Кому государство предоставляет осуществление этих действий – это уже вторично. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 9]. Основы о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности (ч. 6 ст. 1, ст. 3, 5, 18 и т. д.) [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)]. Соответственно нотариальную деятельность могут осуществлять те органы, которые государство наделяет таким полномочием на основании закона: не только нотариусы, но и адвокаты, государственные чиновники, судьи (например, мировые). Исходя из этого первичность признается не за субъектом, а за теми полномочиями, которыми он наделяется. О чем говорит и профессор М. Треушников: «Имеется нечто общее, что объединяет всех лиц, совершающих нотариальные действия: процедуры, которые обязан соблюдать любой, будь он нотариус, занимающийся частной практикой, или государственный нотариус… Процессуальный регламент объединяет всех нотариусов, независимо от форм организации нотариата» [Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса/ Треушников М. // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 35–36.]. Основной упор на носителя нотариальной функции дает определение нотариата И. В. Москаленко: нотариат – это «орган, наделенный публичной властью и входящий в систему гражданской юрисдикции» [Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата / Москаленко И. В. // Нотариус. 2002. № 5. С. 6].
Если рассматривать нотариат как систему уполномоченных органов, то важно отметить, кто входит в нее и к какому виду они относятся. Согласно ст. 1 Основ о нотариате, в данный перечень входят:
- Министерство юстиции Российской Федерации;
- Министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, иных субъектов управления юстиции;
- государственные нотариальные конторы, частные нотариусы
- должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом совершать нотариальные действия. К ним относятся: должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_ Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)].
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, является Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата. Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Федеральная регистрационная служба. Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы [Органы и должностные лица, совершающие нотариальные действия // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb07.htm (Дата обращения: 14.06.2017)].
Для представления и защиты интересов нотариусов, а также для оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности создаются нотариальные палаты. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в каждом субъекте Российской Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной нотариальной палаты. Федеральная нотариальная палата – некоммерческая организация, наделенная правами юридического лица после его регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата объединяет региональные нотариальные палаты. Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью избирается ревизионная комиссия. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Главное требование к их созданию — добровольное объединение граждан.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 12].
В систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Соответственно статус каждого субъекта различается.
В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, работающие как в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. При этом они обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности, а оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу [Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)].
Но ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов, и только в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу.
Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. В государстве пребывания функции координации по отношению к консульскому учреждению выполняет глава дипломатического представительства Российской Федерации. В соответствии с указанным Положением ему также предоставлено право на осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий.
Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий. Статья 37 Основ о нотариате существенно ограничивает перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти (при этом называется условие «в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса») [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)].
Статья 13 Основ возвращает из забвения понятие нотариального округа. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением страны, однако в городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория города (например, Москва является единым нотариальным округом).
Каждый нотариус должен иметь рабочее место (бюро, контору) в пределах своего нотариального округа. Рабочее место нотариуса должно быть доступно для доступа всех граждан, желающих попасть к нему на прием. Территория деятельности нотариуса может быть изменена только совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты [Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. Курс лекций. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт-М, 2001. С. 12//].
Каждый гражданин может обратиться к любому нотариусу с просьбой о совершении нотариального действия (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации или международными договорами строго определено место совершения нотариального действия), однако нотариус не вправе выезжать в другой округ для его совершения. Если же нотариус совершил нотариальное действие за пределами своего нотариального округа, то оно имеет юридическую силу; однако, это не правило, а исключение [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_ Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Необходимость выезжать в другой нотариальный округ допускается законодательством только в случаях отсутствия в нем нотариуса или крайней необходимости.
Таким образом, систему нотариальных органов составляют различные должностные лица: работники государственных нотариальных контор; лица, занимающиеся частной нотариальной деятельностью; муниципальные служащие, входящие в систему органов местного самоуправления; государственные служащие органов, входящих в систему Министерства иностранных дел. Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности, представляет собой гарантию права гражданина на квалифицированную юридическую помощь. Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы – обязательное условие законности совершения нотариального действия.
Глава 2. Юридические основы нотариата в Российской Федерации.
Любая деятельность должна основываться на ряде определенных актов, то есть необходимо надлежащее правовое регулирование. Лишь в этом случае мы можем говорить о правомерности и законности той или иной деятельности. В данном случае нотариат – это целая система юридических действий, которая наиболее тесно касается повседневной жизнедеятельности людей [Нотариат - это... Нотариат в Российской Федерации. Закон о нотариате / Сиротов Александр // Государство и право August 15, 2016. URL: http://fb.ru/article/261804/notariat---eto-notariat-v-rossiyskoy-federatsii-zakon-o-notariate (Дата обращения: 04.06.2017)]. Поэтому данного рода деятельность просто обязана иметь соответствующий правовой регламент.
Законодательство о нотариате представлено в виде иерархичной структуры различных актов, таких как:
- Конституция Российской Федерации
- Международные договоры
- Конституции и уставы субъектов Федерации
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
- Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации
- другие нормативные правовые акты.
Данный перечень представляет правовое регулирование в целом. [Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)]
Рассмотрим Федеральный уровень. Правовую систему России венчает Конституция Российской Федерации 1993 г. Конституция Российской Федерации не фиксирует основы правового статуса органов нотариата, упоминание присутствует лишь в контексте разделения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Включение в Конституцию Российской Федерации норм, определяющих статус той или иной системы органов, обозначает приоритетность их развития. Одновременно можно говорить о стабильности и высоком значении этих органов в силу их подтверждения в основном законе государства, обладающем особой юридической силой. Даже если государство поставит задачу упразднения такого вида органов, она будет трудно достижима, поскольку потребует внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, что гораздо сложнее, чем принятие, например, нового Федерального закона «О нотариате» [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 27].